Tipicidad, proporcionalidad y accesibilidad normativa en las sanciones por construcciones sin permiso: Análisis de tres municipios ecuatorianos

Resumen

La potestad sancionadora de los gobiernos autónomos descentralizados municipales en materia de construcciones debe respetar los principios de legalidad, tipicidad, motivación, seguridad jurídica y proporcionalidad. La investigación tuvo como objetivo analizar el cumplimiento de los estándares mínimos de tipicidad y proporcionalidad, así como la accesibilidad de las disposiciones aplicables a las construcciones sin permiso en Quito, Latacunga y El Tambo. Se desarrolló un estudio cualitativo, jurídico-dogmático, documental y comparativo, sustentado en los métodos exegético, sistemático y jurisprudencial. Las disposiciones localizadas se evaluaron mediante una matriz que consideró la precisión de la conducta, la correspondencia entre infracción y consecuencia jurídica, los criterios de graduación, la naturaleza de las medidas administrativas y los componentes del test de proporcionalidad. Los resultados mostraron que Quito presentó un cumplimiento parcial favorable debido a una graduación económica vinculada con la superficie construida; sin embargo, este criterio no consideró suficientemente el daño, el riesgo, la compatibilidad urbanística, la reincidencia, la capacidad económica del responsable ni la posibilidad de regularización. En Latacunga y El Tambo no fue posible efectuar una valoración sustantiva completa por la dispersión normativa, la ausencia de textos sancionadores consolidados y las limitaciones para comprobar su vigencia. Se concluyó que la adecuación jurídica del régimen municipal requiere tipos administrativos precisos, diferenciación de conductas, criterios expresos de graduación, normas accesibles y alternativas menos restrictivas antes de imponer la suspensión total o la demolición.