Un enfoque desde los casos de ineficiencia en el manejo
del presupuesto público y privado en Ecuador
https://doi.org/10.47230/revista.ciencia-lideres.v4.n1.2025.45-56
Revista Ciencia y Líderes
Volumen 4, Número 1, 2025
Universidad Estatal del Sur de Manabí
ISSN-e: 2960-8104
An approach from cases to inefficiencies in the management
of the public and private budgets in Ecuador
Ciencia y Líderes
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ
Volumen: 4
Número: 1
Año: 2025
Paginación: 45-56
URL: https://revistas.unesum.edu.ec/rclideres/index.php/rcl/article/view/122
*Correspondencia autor: william.ponce@unesum.edu.ec
Recibido: 10-01-2025 Aceptado: 15-02-2025 Publicado: 20-03-2025
Fabian Eduardo Barcia Villamar
1
https://orcid.org/0000-0003-2261-0988
Audrey Jacqueline Holguín Briones
2
https://orcid.org/0000-0003-3783-5733
Melissa Catalina Merchán Píloco
3
https://orcid.org/0000-0003-2381-9660
1. Docente de la Carrera Contabilidad y Auditoría, Facultad de Ciencias Eonómicas de la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.
2. Docente de la Carrera de Administración de empresa, Facultad de Ciencias Administrativas, Contables, y Comercio de la Universidad Laica Eloy Alfaro
de Manabí; Manta, Ecuador.
3. Licenciada en Contabilidad y Auditoría, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.
RESUMEN
La gestión presupuestaria en el sector público es fundamental para garantizar una administración financiera
eficiente y sostenible. En este contexto, el Gobierno de Ecuador desempeña un papel crucial en la planifica-
ción, ejecución y control de los recursos públicos, El presente estudio tuvo como objetivo analizar las principa-
les deficiencias en el manejo presupuestario durante el año 2023, desde una perspectiva de gestión pública.
Para alcanzar este objetivo, se utilizó una metodología documental basada en el análisis de informes oficiales
y estadísticas fiscales. Los datos recabados evidencian que el gasto público ascendió a 25.027 millones
de dólares, mientras que los ingresos fueron de 19.570 millones, generando un déficit de 5.456 millones de
dólares, equivalente al 4,4% del PIB. Además, se observó una acumulación de atrasos en pagos a provee-
dores y entidades públicas por un total de 3.584 millones de dólares, lo que afectó la ejecución de proyectos
estratégicos, los resultados del análisis revelan que factores como la falta de planificación presupuestaria,
el incremento del gasto en rubros no prioritarios y la corrupción administrativa impactan negativamente en
la estabilidad financiera, ya que, se identificaron áreas de mejora relacionadas con el fortalecimiento de los
mecanismos de control y la optimización de la inversión pública.
Palabras clave: Administración, Entidades, Ineficiencia, Gasto, Presupuesto.
ABSTRACT
Budgetary management in the public sector is fundamental to ensure efficient and sustainable financial admi-
nistration. In this context, the Government of Ecuador plays a crucial role in the planning, execution and control
of public resources, The present study aimed to analyze the main deficiencies in budget management during
the year 2023, from a public management perspective. To achieve this objective, a documentary methodology
based on the analysis of official reports and fiscal statistics was used. The data collected evidenced that public
expenditure amounted to US$25,027 million, while revenues were US$19,570 million, generating a deficit of
US$5,456 million, equivalent to 4.4% of GDP. In addition, an accumulation of arrears in payments to suppliers and
public entities totaling US$3,584 million was observed, which affected the execution of strategic projects. The re-
sults of the analysis reveal that factors such as the lack of budgetary planning, increased spending on non-prio-
rity items and administrative corruption have a negative impact on financial stability, since areas for improvement
were identified in relation to the strengthening of control mechanisms and the optimization of public investment.
Keywords: Administration, Entities, Inefficiency, Spending, Budget.
47
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
Introducción
En el contexto económico del Ecuador,
la gestión del presupuesto público desem-
peña un papel fundamental en la distribu-
ción eficiente de los recursos hacia secto-
res estratégicos como salud, educación e
infraestructura, bajo esta función es respon-
sabilidad directa del gobierno central, que
debe garantizar una administración trans-
parente y eficiente.
No obstante, en los últimos años se ha
evidenciado una creciente preocupación
por la falta de planificación, el déficit fiscal
persistente y la escasa transparencia en el
manejo de los fondos públicos. Estos facto-
res han motivado el desarrollo de investiga-
ciones orientadas a analizar las deficiencias
estructurales que afectan la sostenibilidad
financiera del país.
Es decir, la adecuada planificación pre-
supuestaria no solo es un instrumento técni-
co, sino también una herramienta de desa-
rrollo que incide directamente en la calidad
de vida de la población, ya que, la experien-
cia ecuatoriana demuestra que las debilida-
des en la gestión del gasto público pueden
tener repercusiones significativas en el cum-
plimiento de metas sociales y económicas.
A nivel nacional, el déficit presupues-
tario se ha convertido en un problema es-
tructural, exacerbado por la reducción de
ingresos fiscales y el crecimiento del gasto
corriente, especialmente en salarios y pa-
gos de deuda. Esta situación limita la ca-
pacidad del Estado para cumplir con sus
compromisos financieros, generando atra-
sos en pagos a proveedores y afectando
sectores clave como la infraestructura y el
desarrollo social.
Es decir, la gestión fiscal debe orientar-
se hacia el equilibrio entre ingresos y egre-
sos, priorizando la inversión pública de alto
impacto y reduciendo gastos improducti-
vos, donde, la sostenibilidad de las finan-
zas públicas es esencial para la estabilidad
económica del país.
ARTÍCULO ORIGINAL: UN ENFOQUE DESDE LOS CASOS DE INEFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PRESUPUES-
TO PÚBLICO Y PRIVADO EN ECUADOR
Dentro del análisis realizado, se iden-
tificaron prácticas irregulares vinculadas a
procesos de contratación estatal, donde se
ha evidenciado corrupción, sobreprecios,
manipulación de procesos administrativos
y adjudicaciones fraudulentas, estas accio-
nes no solo generan pérdidas económicas,
sino que también erosionan la confianza
ciudadana en las instituciones guberna-
mentales y comprometen el desarrollo equi-
tativo de la sociedad.
Por lo que, resulta fundamental fortale-
cer los mecanismos de control, vigilancia y
sanción, con el objetivo de garantizar una
administración responsable de los recursos
públicos, la implementación de sistemas
de transparencia y rendición de cuentas es
clave para prevenir crisis fiscales futuras.
Los resultados del análisis revelan que
los principales desafíos radican en la falta
de planificación eficiente, la corrupción en
la asignación de recursos y la débil fiscali-
zación institucional, ya que, se identificaron
áreas de mejora vinculadas al fortalecimien-
to de políticas públicas, control del gasto y
diseño de estrategias para optimizar la eje-
cución presupuestaria. Esta investigación
proporciona una base sólida para proponer
medidas que contribuyan a una gestión fi-
nanciera más responsable y orientada al
desarrollo sostenible.
Desarrollo
El estado ecuatoriano en el año 2023 se
encontró con una situación difícil ya que em-
pezó a gastar demás a pesar de no tener de
donde, durante este período los gastos del
gobierno alcanzaron los 25,027 millones de
dólares, por otro lado, en cambio los ingre-
sos solo sumaron 19,570 millones de dólares,
esto lo que generó es que exista un exceso
de gastos por 5,456 millones de dólares dan-
do como resultado que exista un significativo
desequilibrio en las finanzas públicas.
Estas deficiencias provocan que exista
un déficit fiscal el cual representó el 4.4%
del Producto Interno Bruto (PIB) del país en
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
48
el año 2023, durante los años anteriores a
este el ministerio de finanzas durante el go-
bierno de Guillermo Lasso ya estaba pro-
yectando que existiría un déficit de 3,500
millones de dólares, lo cual es equivalente
al 3% del PIB, pero se tienen en cuentan
que esta predicción no se llegó a cumplir
(Araque, 2024).
Con esto se puede ver como el déficit
fiscal del 4.4% del PIB en el año 2023 refleja
un escenario económico más complejo de lo
previsto, superando las proyecciones inicia-
les del gobierno de Guillermo Lasso el don-
de estimaban un déficit del 3% del PIB que
era equivalente a 3,500 millones de dólares,
con este incumplimiento de las predicciones
sugiere que los factores económicos sub-
yacentes, como la recaudación tributaria, el
gasto público o condiciones externas, fueron
más adversos de lo que se pensaba.
Así pues, la brecha entre lo proyectado y
lo real evidencia la dificultad de gestionar las
finanzas públicas en un contexto que ya es
de incertidumbre, haciendo que esto pueda
tener implicaciones significativas en la esta-
bilidad económica y la confianza de los inver-
sionistas, asi con este panorama se plantea la
necesidad de revisar las estrategias fiscales
y fortalecer los mecanismos de planificación
para mitigar posibles riesgos a futuros.
Debido a que no se contaba con los re-
cursos necesarios y suficientes para cubrir
gastos que están elevados en el presupues-
to, resulta que el gobierno retrasó los pagos
a proveedores, a las instituciones locales y al
sistema de seguridad social, entre otros, de-
bido a estos retrasos se acumularon un total
de 3,584 millones de dólares en 2023, lo que
da como resultado más del doble de lo regis-
trado en el año 2022 ya que en ese momento
la cifra fue de 1,500 millones de dólares.
Además, debido a esto el gobierno se vio
obligado a que los proveedores y los gobier-
nos locales se conviertan en financistas de
manera obligada básicamente, esto se debe
a la magnitud de los atrasos, estos problemas
mismos pueden ser parte del gobierno ante-
rior, ya que no se buscaron alternativas de fi-
nanciamiento externo y que debido a esto se
optó por cubrir los gastos mediante retrasos
en los pagos, siendo estas una de las formas
más perjudiciales de financiamiento, ya que
afecta directamente a los sectores más vulne-
rables de la economía.
Problemas en el presupuesto. El gobier-
no tiene uno de los tantos desafíos importan-
tes, ya que tiene la disminución en los ingre-
sos, tanto por la recaudación de impuestos
como por la venta de petróleo los cuales son
diferentes en comparación con las proyec-
ciones iniciales de años anteriores, hay que
tener en cuenta que pesar de la reducción
en los ingresos, el gasto público no se ajusta
a la realidad, ya que por el contrario aumen-
ta, aunque no en inversión productiva, sino
que en el pago de salarios estatales.
También debido a esto el gobierno reci-
bió menos préstamos de los esperados, ya
que según la proforma presupuestaria del año
2023 se había previsto un ingreso de 7,577
millones de dólares en créditos, pero esto no
fue asi ya que resulta que solo se materializa-
ron 5,759 millones de dólares, debido a esta
brecha entre lo planificado y lo ejecutado se
complica más la situación fiscal.
Existe la brecha entre los préstamos
previstos y los realmente obtenidos lo cual
agrava la situación fiscal del país, de acuer-
do a la proforma presupuestaria de 2023,
se esperaba recibir los créditos, pero solo
se concretaron una parte de ellos, con esta
diferencia se refleja que existe un acceso
limitado al financiamiento externo, el cual
posiblemente este influenciado por factores
como la desconfianza de los acreedores, las
condiciones económicas globales adversas
o la percepción de riesgo asociada al país.
Teniendo en cuenta esto, la incapaci-
dad de cumplir con estas proyecciones no
solo reduce los recursos disponibles para
cubrir los gastos públicos, sino que también
limita la capacidad del gobierno para po-
der implementar políticas de reactivación
económica, con este escenario se subraya
Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J., & Merchán Píloco, M. C.
49
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
la importancia de fortalecer la credibilidad
fiscal y a la vez poder mejorar la gestión de
la deuda para evitar futuros desajustes que
comprometan la estabilidad financiera.
Los retos que presenta el gobierno es
poder acceder a fuentes de crédito, las
cuales ya se ha vuelto escasas desde el
año 2023, también tener en cuenta el déficit
presupuestario, ya que las necesidades de
financiamiento donde se tienen en cuenta
también los préstamos podrían ascender a
unos 11,000 millones de dólares.
Atrasos en los pagos.- Para el año 2023
el presupuesto cerró con un acumulado de
3,584 millones de dólares en pagos pen-
dientes, de este monto hay una parte sig-
nificativa de aproximadamente 1,321 millo-
nes de dólares, las cuales correspondían a
transferencias que el estado debía realizar
al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS) esto para cubrir el 40% de las pen-
siones de los jubilados, pero no se pudo ya
que el gobierno solo cumplió con el 39% de
los 2,118.5 millones de dólares que debía
transferir durante ese año.
Con el cierre del presupuesto en el año
2023 en pagos pendientes se evidencia un
incumplimiento significativo en las obligacio-
nes fiscales del estado, asi pues de este mon-
to una aparte correspondía a transferencias
destinadas al IESS, esto se realizó para poder
cubrir parte de las pensiones de los jubilados,
pero, sin embargo, el gobierno solo cumplió
con una parte de lo que debía transferir.
Esto deja un saldo pendiente conside-
rable además de que este incumplimiento
no solo afecta directamente a los benefi-
ciarios del sistema de pensiones, sino que
también refleja una gestión fiscal insuficien-
te para garantizar el flujo de recursos hacia
áreas importantes, asi esta situación pone
en riesgo la sostenibilidad del sistema de
seguridad social y genera desconfianza en
la capacidad del estado para cumplir con
sus compromisos, esto podría tener reper-
cusiones a largo plazo en la estabilidad
económica y social del país.
También otro de los atrasos importantes
fue el relacionado con los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados (GAD), aquí se in-
cluyen municipalidades, prefecturas y juntas
parroquiales, ya que durante el 2023 los re-
presentantes de estos gobiernos locales lle-
varon a cabo diversas manifestaciones para
exigir el cumplimiento de las transferencias
que les correspondían, de acuerdo a el Có-
digo Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (Cootad), los
GAD tienen derecho a recibir el 21% de los
ingresos permanentes del presupuesto y el
10% de los ingresos no permanentes, debido
a esto se tiene que los atrasos en estas trans-
ferencias suman 842 millones de dólares.
Han existido reuniones con represen-
tantes de los gobiernos locales para analizar
posibles acuerdos de pago, entre estas me-
didas se encuentran el canje de deuda de
los municipios con el Banco de Desarrollo
del Ecuador y la transferencia de inmuebles
del gobierno central a los gobiernos locales
como parte de la solución a estos atrasos
ya que estas acciones buscan aliviar la pre-
sión financiera y restablecer recursos hacia
los sectores afectados.
Recortes en el presupuesto público. El
gasto público alcanzó la cifra de 25,027 mi-
llones de dólares para el año 2023 lo que
representó un incremento de 1,642 millones
de dólares en comparación con el año an-
terior, con este aumento se vio concentra-
do principalmente en el pago de salarios a
los empleados estatales, que ascendió a
9,738.5 millones de dólares, esto se debe
en parte por la mayor contratación de per-
sonal policial y por el incremento salarial
para los docentes.
Otro factor que contribuyó al alza en el
gasto público fue el aumento de 798 millones
de dólares en los intereses de una porción
de la deuda externa del país, en compara-
ción con 2022. Este incremento se debió al
alza de las tasas de interés a nivel interna-
cional, lo cual elevó los costos asociados al
servicio de la deuda para Ecuador.
ARTÍCULO ORIGINAL: UN ENFOQUE DESDE LOS CASOS DE INEFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PRESUPUES-
TO PÚBLICO Y PRIVADO EN ECUADOR
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
50
Por otro lado, el gasto en inversión y
obra pública no experimentó un crecimien-
to significativo, el gobierno había planeado
destinar 1,871 millones de dólares para los
proyectos incluidos en el Plan Anual de In-
versiones (PAI) durante el año 2023, de esto
solo se solo logró ejecutar 1,371 millones de
dólares, siendo esta cifra no solo fue inferior
a lo presupuestado, sino que también tuvo
una disminución en comparación con los
1,526 millones de dólares invertidos en el
PAI durante el año 2022.
Además, el gobierno acumuló 354 mi-
llones de dólares en pagos pendientes re-
lacionados con proyectos del PAI, con esto
se refleja una falta de liquidez para cumplir
con las obligaciones que se tienen, lo cual
ha generado retrasos en la ejecución de
obras y proyectos de inversión pública, con
esta situación se evidencia un desequilibrio
en la gestión financiera, donde los gastos
corrientes como salarios y deuda son prio-
rizados sobre la inversión en infraestructura
de desarrollo.
Problemas en los municipios que más
gastan. Dentro de los municipios que más
gastan se encuentra el municipio de guayaquil
que se posicionó como la segunda institución
pública con mayor número de contrataciones
la cual ha alcanzado un total de 31 adjudica-
ciones, esta fue superado por el ministerio de
salud, que ocupa el primer lugar, de acuerdo
con datos proporcionados por la Sercop, la
alcaldía de Guayaquil destinó aproximada-
mente 16.5 millones de dólares entre el 3 de
marzo y el 26 de junio del año 2020, una cifra
bastante abundante (Pesantes, 2020).
En estos contratos se encuentran dos
proyectos de infraestructura que destacaron
por su alto costo, el primero fue la repoten-
ciación de la antigua maternidad Sotomayor,
y el segundo, la adecuación del cementerio
Ángel María Canals, ubicado al sur de la ciu-
dad, estos dos proyectos representaron un
gasto de 7.2 millones de dólares a la vez que
se destinaron 4 millones de dólares para la
construcción de bóvedas en el sector.
Queda en evidencia asi como los al-
tos costos a cambio de realizar algún pro-
yecto o llevarlo a cabo es un problema que
tiene que resolverse, ya que asi es como se
realizan obras a un precio diferente al que
originalmente debería de ser, lo que provo-
ca sobreprecios y genera ineficiencias den-
tro del sistema.
Aparte de las obras físicas el municipio
realizó varias adquisiciones para enfrentar
la crisis sanitaria, entre estas se incluyó la
compra de mascarillas N95 por un valor de
300,000 dólares, así como la adquisición de
160,000 unidades del fármaco Azitromicina,
utilizado en el tratamiento de pacientes con
Covid-19 a la vez que se adquirieron 100,000
unidades de Hidroxicloroquina, otro medica-
mento empleado durante la pandemia.
También se implementaron medidas de
apoyo social como la distribución de kits
alimenticios en las zonas más vulnerables
de la ciudad, por el lado del ámbito médico
se procuraron insumos esenciales, entre los
cuales se destacan 50,000 pruebas rápidas,
zapatos quirúrgicos, trajes de bioseguridad
y guantes, con estas compras se refleja un
esfuerzo por atender tanto las necesidades
sanitarias como las sociales de la población
durante el período crítico que se vivió.
Durante la emergencia sanitaria se re-
currió a varios proveedores, entre los cuales
destacan algunos nombres que aparecieron
de manera recurrente, como la empresa Ar-
kitrust S.A., que logró adjudicarse dos con-
tratos relacionados con la repotenciación
de la antigua maternidad Sotomayor, esta
se encargó del diseño y reconstrucción de
este centro de salud, quince días después,
se le asignó un segundo contrato por 2 mi-
llones de dólares para la ejecución de la se-
gunda fase del mismo proyecto.
Otro caso interesante es el del Consor-
cio Casuarina, una empresa encargada de
construir 5,700 bóvedas para los fallecidos
a causa de la pandemia, sin embargo, esta
empresa no figuraba en los registros de la
superintendencia, aunque sí estaba inscrita
Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J., & Merchán Píloco, M. C.
51
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
en el SRI desde el 29 de abril de 2020, lo
raro es que el contrato para la construcción
de las bóvedas fue adjudicado cuatro días
antes de su registro oficial.
Estos casos reflejan situaciones curio-
sas en la que empresas recién creadas o
con poca trayectoria registrada han logrado
obtener contratos de alto valor durante la
emergencia sanitaria, esta situación plantea
incertidumbre sobre los procesos de selec-
ción y adjudicación a la vez que se pone en
duda la transparencia en la gestión de re-
cursos públicos durante un período crítico.
Enriquecimiento no justificado. De
acuerdo con la fiscalía general del estado
se ha presentado cargos contra algunas
personas por la presunta participación al
cometer el delito de enriquecimiento no
justificado, se han dado algunas medidas
cautelares ya que el juez a cargo del caso
ordenó que los implicados se presenten pe-
riódicamente dos veces por semana ade-
más de que se les prohibió salir del país
esto con el fin de garantizar su presencia
en las siguientes etapas del proceso judi-
cial (Físcalia General del Estado, 2022).
Con lo dicho por el informe de la fisca-
lía general del estado, se ha avanzado en la
investigación de casos relacionados con el
delito de enriquecimiento no justificado, pre-
sentando cargos contra varios individuos,
dentro de lo que se ha tomado por la justicia,
parte de las medidas cautelares que dicto el
juez a cargo del caso es que aquellos impli-
cados se presenten periódicamente y se les
ha prohibido la salida del país.
Con estas disposiciones se buscan
asegurar que los acusados permanezcan
disponibles para las siguientes fases del
proceso judicial, evitando posibles obstruc-
ciones a la investigación, con este tipo de
acciones refleja un esfuerzo por fortalecer
la transparencia y la rendición de cuentas
en el manejo de recursos públicos, al mis-
mo tiempo que también plantea desafíos en
términos de garantizar un proceso justo, la
resolución de estos casos será clave para
reforzar la confianza en las instituciones en
la lucha contra la corrupción.
La investigación tomo lugar con una
serie de diligencias realizadas por un equi-
po creado específicamente para investigar
casos de corrupción durante la emergencia
sanitaria provocada por el Covid-19, estas
acciones se llevaron a cabo en debido a
múltiples denuncias que señalaban irregu-
laridades en instituciones públicas de va-
rias provincias.
En la fase de investigación preliminar
se logró descubrir que los involucrados par-
ticiparon en procesos de contratación públi-
ca presentando ofertas para la adquisición
de insumos médicos, esto por medio de la
inclusión de proformas que hacían que una
de las ofertas pareciera más conveniente,
lograban que los contratos fueran adjudi-
cados para posteriormente retirar la mayor
parte del dinero y distribuirlo.
Parte de los descubrimientos tambien
indicaban sus actividades laborales reales
no coincidían con las declaradas, como, por
ejemplo, en un allanamiento a uno de los pre-
suntos proveedores se pudo descubrir que
en el lugar funcionaba una ferretería donde
se hallaron documentos relacionados con los
procesos de contratación bajo investigación.
Se tienen que el incremento patrimonial
conjunto de los dieciséis procesados es de
aproximadamente 8 millones de dólares,
una cifra que no pudieron justificar y que,
de acuerdo a las investigaciones, habría
sido obtenida a través de la adjudicación
de contratos en varios hospitales pertene-
cientes a la red de salud pública.
Entre las pruebas reunidas se incluyó
información encontrada de los teléfonos ce-
lulares de los implicados, con esto se evi-
denciaría la presunta comisión del delito,
también se usaron informes financieros y
de contratación pública, estos datos sobre
los contratos adjudicados y documentación
fueron obtenidas durante allanamientos rea-
lizados en varios centros de salud.
ARTÍCULO ORIGINAL: UN ENFOQUE DESDE LOS CASOS DE INEFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PRESUPUES-
TO PÚBLICO Y PRIVADO EN ECUADOR
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
52
Con este caso se puede evidenciar la
importancia de fortalecer los mecanismos
de control y transparencia en los procesos
de contratación pública, especialmente en
situaciones como las de emergencia, ya
que en estas situaciones se pueden apro-
vechar para cometer actos de corrupción,
la investigación muestra el esfuerzo por
parte de las autoridades para combatir es-
tas prácticas, de este modo se garantiza
que los recursos públicos sean utilizados
de manera adecuada en conjunto con el
beneficio de la ciudadanía.
Problemas de peculado. Se han presen-
tado cargos contra cinco individuos por el de-
lito de peculado, de acuerdo con la fiscalía
general del estado existe un presunto acto de
corrupción que habría causado un perjuicio
económico al estado de aproximadamente 49
millones de dólares, dentro de los implicados
se encuentran cuatro funcionarios de la em-
presa pública EP Petroecuador.
Esta investigación se inició tras una de-
nuncia anónima que alertó sobre posibles
irregularidades en un proceso de contrata-
ción relacionado con una póliza de seguros,
estas misma incluía coberturas de todo ries-
go petrolero y responsabilidad civil marítima y
no marítima para EP Petroecuador la cual fue
suscrita con una compañía de seguros por un
monto superior a los 98 millones de dólares.
De acuerdo a la evidencia este proceso
de contratación se habría realizado sin con-
tar con un informe técnico que determinara
el presupuesto referencial adecuado, este
mismo debía incluir una valoración detalla-
da de los activos en conjunto con una verifi-
cación de los riesgos asegurables por parte
de Petroecuador, pero en vez de esto, se
utilizaron como referencia dos cotizaciones
proporcionadas por distintas aseguradoras,
una por 123 millones de dólares y otra por
121 millones de dólares (Fiscalía General
del Estado, 2024).
Se entiendo como los procesos de con-
tratación en cuestión se han llevado a cabo
sin un informe técnico que estableciera un
presupuesto referencial adecuado, lo cual
es un requisito fundamental para garantizar
transparencia y eficiencia en la gestión de
recursos públicos, ya que este informe debía
incluir una valoración detallada de los acti-
vos y una verificación de los riesgos asegu-
rables sobre los aspectos del proyecto.
Con esta omisión no solo se cuestiona
la rigurosidad del proceso, sino que también
deja dudas sobre la legitimidad de las cifras
manejadas y la posible falta de control en la
asignación de contratos lo cual representa
un grave problema que se tiene que solu-
cionar lo más pronto posible.
En base a estas ofertas se estableció un
presupuesto referencial de 99,136,443.84
de dólares, además resulta que el contrato
fue adjudicado al proveedor que presentó
la única oferta válida, la cual superaba los
98 millones de dólares y por último como
parte del acuerdo ya se habría hecho un
pago con un anticipo de aproximadamente
49 millones de dólares.
En este problema también se identificó
que, durante el proceso que hay de contra-
tación, se registró un valor asegurable de
más de 10,000 millones de dólares, pero,
sin embargo, este monto tampoco habría
sido debidamente justificado ya que no se
encontró evidencia pública que detallara
los bienes asegurables de Petroecuador.
Debido a esta falta de transparencia y
justificación técnica que existe en el proce-
so ha levantado importantes dudas sobre
la legalidad además de la legitimidad de la
contratación, esto ha llevado a la fiscalía a
profundizar en la investigación, del mismo
modo se han formulado cargos contra los
presuntos responsables, con este caso se
pone en evidencia la importancia de forta-
lecer los mecanismos de control y transpa-
rencia en la gestión de recursos públicos
haciendo especial énfasis en sectores im-
portantes como el petrolero.
Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J., & Merchán Píloco, M. C.
53
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
Materiales y métodos
En el desarrollo de esta investigación
sobre la ineficiencia en la administración del
presupuesto público en Ecuador, se empleó
una metodología basada en el análisis do-
cumental y el enfoque cualitativo ya que la
información fue recopilada a partir de fuen-
tes oficiales, informes financieros, estudios
académicos y artículos de prensa que do-
cumentan la situación económica del país.
También, se llevó a cabo una revisión pro-
funda de datos estadísticos proporcionados
por informes correspondientes a la contraloría
general del estado, estos informes permitie-
ron evaluar la evolución del déficit fiscal, la
ejecución presupuestaria en conjunto con el
impacto de las decisiones gubernamentales
en la estabilidad económica del país.
Además, se pudo analizar casos espe-
cíficos de corrupción y mala gestión en la
administración pública, s para esto se con-
sideraron procesos judiciales y denuncias
periodísticas que evidenciaron irregularida-
des en el manejo de fondos estatales, esto
con el objetivo de identificar patrones de
mala administración y proponer estrategias
para mejorar la eficiencia financiera.
En lo que respecta al enfoque integral, se
incluyó información que tiene que ver con fi-
nanzas públicas y gubernamentales, esto per-
mitió obtener una visión más profunda sobre
las causas del déficit fiscal, las políticas imple-
mentadas y los posibles mecanismos que han
estado presente en los efectos negativos de
una mala planificación presupuestaria.
Para los materiales utilizados se em-
plearon documentos oficiales y artículos de
investigación que proporcionaron un marco
teórico sólido, de esto modo ayudo a faci-
litar la comparación de información permi-
tiendo identificar las tendencias en la admi-
nistración del presupuesto público.
También se tiene que el estudio se fun-
damentó en la información encontrada du-
rante el período comprendido entre 2020
y 2023, considerando tanto la gestión del
gobierno de Guillermo Lasso como la tran-
sición hacia el nuevo gobierno, también se
priorizó el análisis de sectores clave como
la seguridad social, los gobiernos autóno-
mos descentralizados (GAD) y la inversión
en infraestructura ya que tiene relevancia
en la economía nacional.
Una vez recopilada la información se
contrastaron diversas fuentes de informa-
ción donde se incluyen informes oficiales,
asi se priorizó el análisis de documentos de
organismos gubernamentales con el fin de
evaluar el manejo del presupuesto en dis-
tintos periodos, además, se revisaron publi-
caciones de medios de comunicación que
han documentado casos de corrupción y
mala gestión en el sector público.
Esto se realizó en conjunto con un enfo-
que comparativo para poder identificar pa-
trones en la administración de los recursos
estatales, asi se encontró informacion ne-
cesaria sobre datos de años anteriores y se
contrastaron con la situación actual para po-
der analizar y ver las variaciones en el déficit
fiscal, la inversión pública y el cumplimiento
de obligaciones financieras, con este análi-
sis permitió establecer correlaciones entre
las decisiones gubernamentales y sus efec-
tos en la estabilidad económica del país.
Por último, se usaron métodos de trian-
gulación de datos para validar la informa-
ción obtenida y evitar sesgos en la interpre-
tación de la misma, ya que la combinación
de diversas fuentes y enfoques metodológi-
cos permitió construir un marco teórico bien
fundamentado sobre la crisis presupuesta-
ria en Ecuador.
Resultados
Como resultados se pudo encontrar una
serie de deficiencias que han afectado gra-
vemente la estabilidad financiera del país,
como, por ejemplo, durante el periodo 2023,
se evidenció un significativo déficit fiscal de
5,456 millones de dólares lo cual ha repre-
sentado el 4.4% del PIB, esta situación fue
ARTÍCULO ORIGINAL: UN ENFOQUE DESDE LOS CASOS DE INEFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PRESUPUES-
TO PÚBLICO Y PRIVADO EN ECUADOR
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
54
consecuencia de una gestión ineficiente de
los recursos, donde los ingresos estatales no
lograron cubrir el nivel de gasto registrado.
También se encontró que existe retraso
en los pagos a proveedores, gobiernos loca-
les y la seguridad social, lo cual ha acumula-
do una deuda de 3,584 millones de dólares,
esta falta de liquidez impactó directamente
a sectores estratégicos como la salud y la
educación, generando limitaciones en la
prestación de servicios esenciales, también
el incumplimiento de pagos al Instituto Ecua-
toriano de Seguridad Social (IESS) afectó a
los jubilados, quienes no recibieron de ma-
nera oportuna las transferencias de sus pen-
siones lo que ha generado protestas y recla-
mos por parte de los beneficiarios.
Por otro lado, los problemas estructura-
les en la planificación y ejecución del pre-
supuesto público también son de destacar,
ya que, a pesar de la reducción en ingresos
por impuestos y venta de petróleo, el gasto
estatal no se ajustó a la realidad económica,
debido a que se priorizó el pago de salarios
en lugar de la inversión en infraestructura
y programas de desarrollo, con los 1,871
millones de dólares destinados solo se eje-
cutaron 1,371 millones, lo que representó
una disminución con respecto al año 2022,
este desequilibrio refleja la incapacidad del
estado para distribuir eficientemente los re-
cursos disponibles.
En lo que se refiere a los gobiernos mu-
nicipales, se encontró que el municipio de
Guayaquil se posicionó como una de las
instituciones con mayor número de contra-
taciones, adjudicando 16.5 millones de dó-
lares en proyectos durante el año 2020, se
encontró que algunos de estos presentaron
irregularidades, así se evidenció la contrata-
ción de empresas sin trayectoria registrada,
lo que generó dudas sobre la transparencia
en los procesos de adjudicación, se tiene en
cuenta que este tipo de prácticas también se
replicaron en otros municipios y organismos
estatales lo que está afectando la confianza
ciudadana en la gestión pública.
Dentro de los casos de corrupción en-
contrados se mostraron que las irregulari-
dades en la adjudicación de contratos no
solo fueron recurrentes, además de esto se
involucraron montos significativos, como en
el caso de Petroecuador, donde se detectó
un contrato de seguros por más de 98 mi-
llones de dólares y fue adjudicado sin una
evaluación técnica adecuada, esto ocasio-
nó un perjuicio económico de aproximada-
mente 49 millones de dólares.
Con la información encontrada se evi-
denció que la falta de planificación y control
en la administración del presupuesto ha pro-
vocado un déficit creciente y problemas en
la ejecución de pagos, esto ha llevado a que
el gobierno acumule deudas con proveedo-
res, gobiernos locales y el IESS, afectando
servicios esenciales y generando conflictos
con distintos sectores, teniendo en cuenta
esto en conjunto con la falta de acceso a
financiamiento externo es lo que agrava la
situación del país al hacer que se haga más
difícil tener financiamiento externo.
Podemos sintetizar que los resultados
de este trabajo reflejan la importancia de
implementar políticas de control más estric-
tas para mejorar la gestión del presupuesto
en nuestro país, ya que la falta de planifi-
cación financiera, los retrasos en pagos y
los casos de corrupción han generado un
impacto negativo en la economía, por ello
es fundamental que se adopten estrategias
que garanticen un uso más eficiente de los
recursos, priorizando la inversión producti-
va y asegurando la transparencia.
Conclusiones
El estudio concluye que que se eviden-
cian serias deficiencias en la planificación,
ejecución y control de los recursos estatales,
ya que la existencia de un déficit fiscal cre-
ciente en conjunto con el incumplimiento en
los pagos a sectores estratégicos y la corrup-
ción en la adjudicación de contratos reflejan
la necesidad urgente de reformar la gestión
financiera del país, teniendo en cuenta que
los ingresos estatales no fueron suficientes
Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J., & Merchán Píloco, M. C.
55
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
para cubrir los compromisos adquiridos, lo
que lleva al gobierno a recurrir a mecanis-
mos de financiamiento poco sostenibles.
Dentro de los problemas identificados,
el principal es la falta de previsión en la dis-
tribución del presupuesto, ya que, a pesar
de la disminución de ingresos, el gasto esta-
tal continua en aumento, especialmente en
el pago de salarios, la inversión en infraes-
tructura y servicios esenciales, es importan-
te la priorización de rubros no productivos
ya que han generado un desbalance finan-
ciero que pone en riesgo la estabilidad eco-
nómica del país, es importante que el es-
tado adopte estrategias de racionalización
del gasto para permitir optimizar los recur-
sos sin comprometer el desarrollo nacional.
También, la falta de transparencia en la
adjudicación de contratos públicos ha sido
otro factor determinante en la crisis financie-
ra, teniendo en cuenta casos de corrupción
como los detectados en Petroecuador o en
la adquisición de insumos médicos durante
la pandemia, lo que ha demostrado las debi-
lidades del sistema de control gubernamen-
tal, así como también la existencia de empre-
sas sin experiencia que obtienen contratos
millonarios, la falta de justificación técnica en
procesos de contratación evidencian la im-
portancia de fortalecer los mecanismos de
supervisión y rendición de cuentas, sin es-
tos, la corrupción seguirá siendo un proble-
ma para el crecimiento económico del país.
Es importante entender que para mejo-
rar la administración del presupuesto es ne-
cesario implementar medidas que fomenten
la transparencia en el uso de los recursos
públicos, esto se puede lograr mediante la
digitalización de los procesos administrati-
vos, la publicación de informes periódicos
sobre la ejecución presupuestaria y la par-
ticipación activa de organismos de control
independientes, por otro lado, se deben es-
tablecer sanciones más graves para quie-
nes incurran en actos de corrupción así
se garantiza que los responsables rindan
cuentas ante la justicia.
Es importante que se empiece a imple-
mentar ya mecanismos de control más estric-
tos que garanticen una gestión eficiente de los
recursos, se puede optar por la digitalización
de los procesos administrativos, junto con au-
ditorías frecuentes y sanciones efectivas para
quienes incurran en corrupción ya que permi-
tiría reducir el mal uso del presupuesto.
También es importante la transparencia
y la rendición de cuentas ya que juegan un
papel clave en la solución de estos proble-
mas, así como la publicación de informes
financieros y la participación de organismos
de control independientes que pueden con-
tribuir a controlar estos problemas.
En síntesis, se concluye que la gestión
presupuestaria en Ecuador enfrenta desa-
fíos muy fuertes que requieren soluciones
estructurales junto con un compromiso real
por parte de las autoridades, ya que, sin una
planificación adecuada y un control efectivo
de los gastos junto con medidas concretas
contra la corrupción, el país continuará ex-
perimentando crisis financieras que impac-
tan a todos los sectores de la sociedad, por
ello se deben realizar reformas profundas
en la administración de los recursos públi-
cos para garantizar la sostenibilidad eco-
nómica y la transparencia en la distribución
del presupuesto.
Bibliografía
Bibliografía
Araque, W. (2024). Al IESS y a los municipios les
tocó financiar al Estado. Obtenido de https://
dialoguemos.ec/2024/01/al-iess-y-a-los-munici-
pios-les-toco-financiar-al-estado-en-2023/
Físcalia General del Estado. (30 de Agosto de 2022).
Fiscalía formula cargos contra 16 personas por
presunto enriquecimiento privado no justificado.
Obtenido de https://www.fiscalia.gob.ec/fisca-
lia-formula-cargos-contra-16-personas-por-pre-
sunto-enriquecimiento-privado-no-justificado/
Fiscalía General del Estado. (7 de Febrero de
2024). Cinco procesados por presunto pecula-
do en Petroecuador. Obtenido de https://www.
fiscalia.gob.ec/accesibilidad/cinco-procesa-
dos-por-presunto-peculado-en-petroecuador/
ARTÍCULO ORIGINAL: UN ENFOQUE DESDE LOS CASOS DE INEFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PRESUPUES-
TO PÚBLICO Y PRIVADO EN ECUADOR
Ciencia y Líderes Volumen 4, Número 1, 2025
56
Pesantes, K. (2020). Municipio de Guayaquil, entre
los que más gasta en la emergencia. Obteni-
do de https://www.primicias.ec/noticias/politica/
municipio-guayaquil-entre-los-que-mas-gas-
ta-en-la-emergencia/
Cómo citar: Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J.,
& Merchán Píloco, M. C. (2025). Un enfoque desde los
casos de ineficiencia en el manejo del presupuesto pú-
blico y privado en Ecuador. Revista Ciencia Y Líderes,
4(1), 45–56. https://doi.org/10.47230/revista.ciencia-li-
deres.v4.n1.2025.45-56
Barcia Villamar, F. E., Holguín Briones, A. J., & Merchán Píloco, M. C.
