La intervención de la administración pública en
los subsidios de los combustibles del Ecuador
https://doi.org/10.47230/unesum-ciencias.v7.n1.2023.704
Revista UNESUM-Ciencias
Volumen 7, Número 1, 2023
Universidad Estatal del Sur de Manabí
ISSN-e: 2602-8166
The intervention of the public administration in
the subsidies of fuels in Ecuador
REVISTA UNESUM-Ciencias
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ
Volumen: 7
Número: 1
Año: 2023
Paginación: 85-102
URL: https://revistas.unesum.edu.ec/index.php/unesumciencias/article/view/704
*Correspondencia autor: angelitazambrano212@gmail.com
Recibido: 22/05/2022 Aceptado: 28/12/2022 Publicado: 28/03/2023
Angelita Del Jesús Zambrano Choez
1
https://orcid.org/0000-0001-8306-1033
Miguel Eduardo Pionce Soledispa
2
https://orcid.org/0000-0001-9976-9941
1. Magíster en Gerencia Educativa, Máster en Didáctica de las Matemáticas en Educación Secundaria y Bachillerato, Docente de la Carrera
de Administración de Empresas de la Universidad Estatal del Sur de Manabí, Docente de la Unidad Educativa Alejo Lascano; Jipijapa,
Ecuador.
2. Magíster en Administración Pública, Magíster en Gerencia Educativa, Magíster en Auditoria Gubernamental y Control, Docente de la
Maestría en Administración Pública en la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo analizar la intervención de la administración pública en los subsidios
de los combustibles del Ecuador, por lo tanto, los subsidios comprenden todas las medidas que mantienen
el precio para que los consumidores estén debajo del nivel de mercado es decir que los gobiernos asumen
estos costos para impulsar actividades a los sectores estratégicos o para beneficiar a los grupos vulnerables
en áreas como educación, seguridad, salud o servicios básicos, el subsidio o incentivo gubernamental, es
una forma de ayuda o apoyo financiero, cuyo objetivo es promover determinadas políticas económicas y
sociales en el caso del Ecuador, forman parte esencial de las prioridades del gobierno y han sido aplicados
en diferentes formas y circunstancias, la metodológica aplicada en el proceso investigativo, fue a partir de
los métodos, históricos, deductivos, estadísticos y bibliográficos, lo que permitió direccionar el trabajo para
efectuar su respectivo análisis y así poder concluir que la administración pública juega un papel fundamental
en la eliminación de los subsidios considerando que es la mejor medida para hacer frente al déficit económico
que puede presentar cualquier país que aplique subsidios, pero debido a su peso social resulta muy difícil
de tomar esta decisión por las reacciones de la comunidad en general , por lo tanto la intervención de esta es
hacer que la eliminación de los subsidios de forma gradual, y con medidas que permitan mitigar su impacto,
especialmente focalizadas hacia los grupos más vulnerables que se vean afectados por la eliminación del
subsidio.
Palabras clave: Administración, Economía, Incentivo, Subsidios, Pública.
ABSTRACT
The objective of this work is to analyze the intervention of the public administration in the fuel subsidies of
Ecuador, therefore, the subsidies include all the measures that maintain the price so that the consumers are
below the market level, that is to say that the governments assume these costs to promote activities in strate-
gic sectors or to benefit vulnerable groups in areas such as education, security, health or basic services, the
government subsidy or incentive is a form of aid or financial support, whose objective is to promote certain
economic and social policies in the case of Ecuador, are an essential part of the government's priorities and
have been applied in different ways and circumstances, the methodology applied in the investigative process,
was based on historical, deductive, statistical and bibliographic methods. , which allowed directing the work
to carry out its respective analysis and thus I can conclude that the public administration plays a fundamental
role in the elimination of subsidies, considering that it is the best measure to face the economic deficit that any
country that applies subsidies can present, but due to its social weight, it is very difficult to take this decision by
the reactions of the community in general, therefore the intervention of this is to make the elimination of subsi-
dies gradually, and with measures that allow mitigating their impact, especially focused on the most vulnerable
groups that are affected by removal of the subsidy.
Keywords: Administration, Economy, Incentive, Subsidies, Public.
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Introducción
La Administración Pública a nivel de mun-
dial ha enfrentado serios obstáculos para
definirse y afirmarse como disciplina autó-
noma y específica con respecto a otras ya
constituidas y con amplia aceptación, como
la Ciencia Económica, la Ciencia Política,
el Derecho, la Teoría de la Organización y
la Teoría Administrativa, se advierte que la
variedad de orientaciones académicas ha
generado una debilidad estructural en su
estudio, y al mismo tiempo una dificultad
para reconocer su naturaleza e identidad
propias respecto a otras ciencias sociales
(León, 2020).
La administración pública en Ecuador cons-
tituye un servicio a la colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficien-
cia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participa-
ción, planificación, transparencia y evalua-
ción (República del Ecuador , 2022).
En un momento en que la economía mun-
dial enfrenta múltiples crisis, como la pan-
demia, la invasión de Ucrania por parte de
Rusia y las interrupciones en las cadenas
de suministro de alimentos y otros produc-
tos, los Gobiernos recurren cada vez más a
los subsidios para dar alivio a la población.
Sin embargo, los costos pueden ser muy
elevados, en términos de gasto público e
incentivos distorsivos para la inversión y el
consumo (Banco Mundial , 2022).
Los máximos directivos de las cuatro ins-
tituciones clave de la política económica
mundial el Grupo Banco Mundial, el FMI,
la OCDE y la OMC analizan la importancia
del comercio y la cooperación mundial para
superar los desafíos y las repercusiones ac-
tuales de los subsidios para los mercados y
los países pobres. Hacen un llamado a una
mayor transparencia y a adoptar medidas
proactivas para reducir los perjuicios, espe-
cialmente de los mayores subsidios y de los
que generan más distorsiones (Banco Mun-
dial , 2022).
En el presente artículo científico se va ana-
lizar la intervención de la administración
pública en los subsidios de los combusti-
bles del Ecuador es de gran importancia
conocer el principal problema de la inves-
tigación el cual se analizará a lo largo del
trabajo, este trabajo está constituido por
sus revisiones bibliográficas donde se de-
tallará información como la administración
pública, el surgimiento de la nueva adminis-
tración pública, la administración pública
socialmente responsable, la modernización
de la administración pública, la inestabi-
lidad institucional pública del Ecuador, la
Cultura Organizacional, la economía y po-
lítica económica, en que gasta el Ecuador,
el Presupuesto General del Estado, la teo-
ría de los subsidios, los subsidios o incen-
tivos gubernamentales, los subsidios a los
combustibles en Ecuador, unos subsidios
recurrentes, los subsidio a los combustibles
superará al gasto en salud de 2022, el cos-
te de los subsidios a los combustibles, la
intervención del subsidio en la política, los
argumentos que se contraponen en los sub-
sidios, el gasto público y economía.
Además, en el presente estudio se utiliza
una metodología de investigación aplica-
da en el proceso investigativo, fue a par-
tir de los métodos, históricos, deductivos,
estadísticos y bibliográficos, lo que permi-
tió direccionar el trabajo para efectuar su
respectivo análisis, seguido de los resulta-
dos de la investigación los cuales permitirá
analizar el estudio, para finalizar con sus
conclusiones y bibliografías utilizadas en el
artículo.
Desarrollo
La administración pública
En los países latinoamericanos se constata
una serie de rasgos comunes, que históri-
camente han caracterizado a sus adminis-
traciones públicas, desde la creación de las
administraciones públicas en los países de
la región, se intentó emular el modelo jerár-
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quico ero con una centralización desmedi-
da de la autoridad, junto con un exceso de
legalismo y de aparentes controles, ligados
a deficiencias en la supervisión (Brouchoud,
2019).
El cumplimiento de las políticas recae en
la responsabilidad de la máxima autoridad
institucional junto con la Secretaría Nacional
de la Administración Pública y el Ministerio
de Finanzas donde ambas instituciones ela-
boran un informe que pasa a la Presidencia
de la República (Sandoval, 2018).
La Institución Pública no reconoce a los fun-
cionarios con excelentes calificaciones en
las evaluaciones de desempeño realizando
promociones porque la Constitución de la
República del Ecuador (2008), menciona en
el capítulo Administración Publica sección
segunda que:
“El ingreso al servicio público, el
ascenso y la promoción en la ca-
rrera administrativa se realizarán
mediante concurso de méritos y
oposición, en la forma que deter-
mine la ley, con excepción de las
servidoras y funcionarios públicos
de elección popular o de libre nom-
bramiento y remoción. Su inobser-
vancia provocará la destitución de
la autoridad nominadora”.
Por lo cual el reconocer a un funcionario en
la institución pública del estudio, es una ta-
rea compleja y hasta el momento no se ha
encontrado la manera de realizarlo. El prin-
cipal aspecto que se ha visto afectado ante
las leyes expuestas es la motivación de to-
dos los funcionarios de la institución.
La Secretaría Nacional de la Administración
Pública indica que las políticas de austeri-
dad deben restringir al máximo, las autori-
zaciones para laborar en horas suplemen-
tarias y extraordinarias. Los funcionarios
públicos deberán cumplir con las tareas a
ellos asignadas dentro de la jornada ordina-
ria de trabajo, además de evitar la realiza-
ción de todo tipo de acto ceremonial, con-
memorativo o de carácter institucional, que
implique la erogación de recursos públicos
y de restringir los gastos relacionados a la
ejecución de los planes institucionales de
capacitación y formación (Carrillo, 2021).
La Secretaría Nacional de la Administra-
ción Pública decretó éstas políticas ante
la situación económica que, del país, en el
cual restringe todo tipo de reconocimiento
desde limitar los planes de capacitación y
formación de sus funcionarios, inclusive la
eliminación de pagos por horas extras y su-
plementarias (Carrillo, 2021).
Surgimiento de la Nueva Administración
Pública
En 1997, una excelente compilación de
textos anglosajones, realizada por Brugué
y Subirats, presentaba a la Nueva Gestión
Pública como un enfoque de transición de
la vieja administración pública hacia la im-
portancia en los resultados y en la respon-
sabilidad, en organizaciones, recursos y
condiciones contractuales más flexibles y
en técnicas de evaluación del rendimiento
de los recursos humanos.
En efecto, la Nueva Gestión Pública signifi-
có un cambio trascendental de la perspec-
tiva tradicional de la administración pública
hacia un modelo que pone énfasis en los
resultados y que reclama mayor responsa-
bilidad y flexibilidad institucional. Este cam-
bio, si bien hasta ahora no ha estado exento
de controversias, obliga a asumir una posi-
ción en torno al futuro del sector público y al
respecto, como sostiene Hughes, no cabe
duda que éste será inevitablemente geren-
cial; tanto en la teoría como en la práctica
(Cuenca, 2020).
En este orden de ideas, de acuerdo con
Hood (1996), el concepto de Nueva Ges-
tión Pública surgió para describir los cam-
bios que experimentaban las políticas de
gestión dentro del sector público en países
como Inglaterra, Nueva Zelanda, Australia,
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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Canadá y Estados Unidos. Fue así como el
concepto:
Se abrió paso y se generalizó para descri-
bir; valorar o criticar los cambios organiza-
tivos, directivos y operativos que a lo largo
de los años ochenta sucedían en el sector
público de muchos países y cuyo punto
de partida y referente mundial fueron las
reformas administrativas de la Gran Breta-
ña, impulsadas inicialmente por la primera
ministra Margaret Thatcher y continuadas
después por el primer ministro John Major
(Moyado, 2021).
La administración pública socialmente
responsable
Las reformas gubernamentales en los paí-
ses occidentales surgen en los años 80 y 90,
la crisis económica, provocó que los gobier-
nos busquen alternativas para hacer frente
a problemas sociales y económicos, el di-
seño de la reforma contempló considerar a
los ciudadanos como dueños y usuarios de
bienes y servicios públicos, mejorar la efi-
ciencia mediante capacidad de respuesta
e impulsar trasparencia y responsabilidad a
través de la medición del desempeño, sien-
do la evaluación la palanca del cambio y la
garantía del interés público (Luque, 2019).
En los años 90, el seguimiento y evaluación
de recursos públicos mediante la valora-
ción de sus resultados se expandió rápida-
mente por Estados Unidos, las agencias del
gobierno declararon la utilización de estas
herramientas como soporte para la toma
de decisiones. En países como Australia,
Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido y Es-
tados Unidos optaron por la descentraliza-
ción, y medición de los resultados utilizando
planificación estratégica para valorar pro-
cesos de implementación, operaciones en
curso y el alcance de las metas y objetivos
planeado (Luque, 2019).
En la actualidad como resultado de la glo-
balización, las organizaciones del Estado
experimentan procesos de transversalidad,
por lo que se introduce la responsabilidad
social como elemento de gestión. De acuer-
do con Etcheverry, (2005) la responsabili-
dad social se origina en los años 60 en la
cultura anglosajona, identifica a la RS en
los años cincuenta del siglo XX, donde ini-
cia la preocupación por el comportamiento
socialmente responsable y por un sistema
económico menos intervencionista con la
necesidad de pautas de conducta ética. El
compromiso con las expectativas sociales
existentes va más allá de criterios económi-
cos y legales llevando a la gestión a un nivel
superior. En este sentido, Se establece im-
plicaciones de la responsabilidad social e
indica que su aplicación es voluntaria, aun
cuando el punto de partida son las buenas
prácticas que sobrepasan las exigencias le-
gales; una demanda la atención equilibrada
entre todos los actores de la organización y
su aplicación en todas las actividades de la
organización (Luque, 2019).
Modernización de la administración pú-
blica
La modernización de la administración pú-
blica en la región tiene dos olas. La primera,
de carácter neoliberal, surge en la segun-
da mitad del siglo XX, y responde a la ne-
cesidad de establecer un modelo mixto de
gobernanza que se encuentra entre los mo-
delos ideales de: gobernanza sin gobierno
y gobernanza liberal democrática. Esta ola
sostiene que el accionar del Estado entor-
pece el mercado por cuanto, mientras me-
nos roles juegue la administración pública,
esta sería mejor para la sociedad (Briones,
2020 ).
Ya en el siglo XXI surgen teorías, tecnologías,
normas y prácticas que minimizan el cuestio-
namiento sobre la necesidad o importancia
de la administración pública, y el énfasis se
da a los procesos de modernización, refor-
ma, reinvención, reingeniería, restructuración
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y/o innovación, Así surge el pos neoliberal, la
cual también responde a un modelo de go-
bernanza mixto que tiene elementos de los
modelos de gobernanza: liberal-democráti-
co y estatista (Briones, 2020).
La presencia del modelo de gobernanza
liberal-democrático en ambas olas deja en
evidencia la necesidad de entender la mo-
dernización de la administración pública
desde un enfoque neo institucional, es de-
cir, como un proceso social y no como un
simple resultado (Briones, 2020 )
Inestabilidad institucional pública del
Ecuador
La idea base de este título no es abogar por
la estabilidad de los gobiernos, autoridades
o presidente de la República, que en tres
ocasiones bien merecidas los hemos de-
fenestrado, y digo que no me interesa esa
estabilidad porque esa tiene que ver con
la legitimidad como construcción y no con
el formal legalismo de “aguantar” a un pre-
sidente, así nos hayamos equivocado. Y a
breves rasgos apunto que en una época de
cambios donde lo único permanente es el
cambio, no podemos darnos el lujo de per-
der tiempo teniendo una autoridad que no
está acorde con los tiempos. Así mismo es
fácilmente superable este problema con un
buen modelo de gestión de políticas públi-
cas donde las personas que las reempla-
zan ya saben y tienen líneas de acción cla-
ras. En definitiva, no es esa estabilidad la
que me preocupa en estos momentos, sino
la construcción de la institucionalidad públi-
ca Ecuatoriana (Miño, 2021).
Esto se refiere básicamente a la creación
poco lógica de unidades territoriales como
cantones o provincias44 y que responden
más a demandas que a necesidades del
país. Así mismo se crean unidades admi-
nistrativas para suplir anteriores y estas no
desaparecen, lo que nos lleva a la duplica-
ción de funciones, por ejemplo, los organis-
mos de desarrollo regional que compiten
deslealmente con los gobiernos provincia-
les y municipalidades (Miño, 2021).
Entonces el problema de esta situación se
centra en la poca lógica con la que el sector
público es estructurado, y sobre todo le son
asignadas sus funciones y competencias
(Miño, 2021).
La Cultura Organizacional
El concepto de cultura organizacional no
se restringe a la ideología, la identidad cor-
porativa o a los métodos de dirección; es
un fenómeno mucho más abarcador y enri-
quecedor, en el cual se involucran tanto los
públicos internos como los externos, ya que
se construye socialmente. El rendimiento
que se alcanza a nivel individual o colectivo,
así como las opiniones o percepciones que
los públicos llegan a poseer con respecto a
la organización, solo pueden comprender-
se mediante la cultura de la empresa, en la
cual subyacen diversas prácticas de pro-
ducción simbólica. La cultura organizacio-
nal es así producto de la interacción de las
personas y se construye todos los días. De
manera inconsciente, la vida organizacional
va creando valores y creencias como resul-
tados implícitos de las acciones impulsadas
para enfrentar y resolver los problemas de
supervivencia y desarrollo (Méndez, 2019).
El desarrollo integral de las instituciones re-
quiere de la puesta en práctica de varios
elementos que favorecen un adecuado cli-
ma laboral, con impacto en los avances y
los resultados que se alcanzan en la activi-
dad productiva o en la prestación de bienes
o servicios. Se destacan, por ejemplo, los
siguientes:
• El respeto hacia los diferentes públicos.
Incluye las percepciones que se gene-
ran de acuerdo con la actitud o integri-
dad de las personas en su desempeño,
por su responsabilidad, laboriosidad y
consagración, lo que requiere de un tra-
to respetuoso y digno.
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
• Confianza y apoyo. Se relaciona con el
logro de la reputación, el respaldo, un
clima laboral favorable, el compañeris-
mo, la franqueza y autenticidad.
• Igualdad de poder. Cuando median re-
laciones sobre la base de la igualdad
de derechos y condiciones. Se evita el
exceso de autoridad y de control jerár-
quico.
• Confrontación. Se evita la minimización
u ocultamiento de problemas que pue-
de estar afrontando la organización, por
lo cual son acertadas las adecuadas y
oportunas prácticas de solución.
• Participación. Cada uno de los procesos
que se llevan a cabo en las empresas
demanda de la participación de las per-
sonas para, de forma conjunta, propiciar
el logro de los objetivos propuestos. Es,
sobre todo, un derecho y un deber de
los trabajadores (Méndez, 2019)
Economía y política económica
El Ecuador es un país andino de diversas
características propias de las naciones tro-
picales, con todos los pisos térmicos y dife-
rente climatología en la serranía y zona cos-
tera, la Republica del Ecuador es la octava
economía de América Latina, si se tiene en
cuenta la magnitud del producto interno
bruto (Luna, 2021).
La estructura económica del Ecuador está
poco diversificada y depende en gran me-
dida de la producción de bienes de la agri-
cultura, minería y pesca. Los productos típi-
cos de la agricultura de exportación están
representados por el banano, primer pro-
ductor mundial; el cacao, algodón, flores,
diversos frutos y productos de pan coger
provenientes de las zonas frías. Los pro-
ductos de exportación de la minería son el
petróleo y otros minerales. De esta materia
prima proviene la mayor parte de los recur-
sos que soportan el crecimiento y la futura
industrialización del Ecuador. El país sureño
posee un subsector pesquero relativamente
desarrollado, que procura parte importante
de las divisas, además de generar empleo.
Los productos de la industria pesquera de
exportación son: atún, camarón, harina de
pescado y otros derivados (Luna, 2021).
Por otra parte, la industria produce manu-
facturas livianas y algunos bienes de capi-
tal; productos procesados con algún valor
agregado importante y de relativa intensi-
dad de mano de obra. También sobresale la
producción de equipos y medios de trans-
porte, el sector terciario cubre una amplia
variedad de servicios, algunos de escasa
importancia; otros relacionados con las fi-
nanzas, el transporte aéreo, naviero y te-
rrestre (Luna, 2021).
El Ecuador exporta básicamente materias
primas como petróleo, derivados del petró-
leo y productos de la minería y agricultura.
El petróleo se localiza en la región amazóni-
ca y es el motor principal que jalona la ac-
tividad productiva, además de proveer de
divisas necesarias para financiar el gasto
público. Por lo mismo, el crecimiento eco-
nómico del país se halla estrechamente vin-
culado a este recurso natural (Luna, 2021).
La nación andina tiene como unidad de
cuenta o moneda el dólar americano, lo cual
es resultado de la política de dolarización
llevada a cabo a partir de 2000. La dolari-
zación se puso en práctica en el país para
reducir la inflación galopante que en el año
mencionado alcanzó el 100 % y fue parte
de la gran inestabilidad macroeconómica
experimentada por el país (Luna, 2021).
“El Ecuador ha logrado importantes resul-
tados en el aspecto social: el índice de
desarrollo humano, IDH, mejoró en los dos
últimos decenios y actualmente es de 83
puntos, puntaje bastante cercano a los de
los países desarrollados y por encima del
promedio de América latina. No obstante,
gran parte de la población indígena del país
está dentro de las más pobres de América
del Sur, aspecto por el cual las últimas polí-
ticas estatales en el campo social focalizan
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el gasto público en el objetivo de estimu-
lar el crecimiento económico inclusivo, con
progreso social, justicia y equidad”
¿En qué gasta el Ecuador?
El Gobierno actual busca no solo aumentar
la cantidad de gasto público sino mejorar
su calidad en obras de beneficio económi-
co y social. Para lograr este objetivo se ca-
nalizan importantes recursos a la construc-
ción de infraestructura económica y social,
de manera que sirvan como pivotes para la
transformación de la "matriz productiva" y el
crecimiento inclusivo, pues el modelo basa-
do en el petróleo no es sostenible a largo
plazo. Se trata de aumentar la formación
bruta de capital, FBK, y crear los prerrequi-
sitos para el despegue de la industrializa-
ción del país. Igualmente, con la inversión
en infraestructura social se quiere mejorar
la oferta de capital humano, complemento
del capital físico en la propuesta de crecer
y redistribuir el ingreso nacional para lograr
un desarrollo con más democracia (Pelaez,
2022).
Los avances extraordinarios en infraestruc-
tura económica se ven plasmados en la
oferta de nuevas redes de carreteras y au-
topistas, telecomunicaciones, electricidad
y aeropuertos, la economía regional pone
énfasis en la oferta de infraestructura como
medio para mejorar la conectividad de los
diversos mercados y propiciar la aparición
de economías de aglomeración y de esca-
la que reduzcan los costos de producción
y transacción y tengan efecto sobre el em-
pleo. La construcción de redes de carrete-
ras reduce los precios de los bienes finales,
con lo cual aumenta su consumo y mejora la
demanda agregada (Pelaez, 2022).
El gasto público en infraestructura regional
se interesa también en mejorar las teleco-
municaciones, la construcción de puertos,
hidroeléctricas, obras de riego, infraestruc-
tura sanitaria y vivienda, todo ello para mejo-
rar la competitividad del país en el concierto
internacional. Los gastos gubernamentales
promueven el cambio social que contribu-
ye a la reducción de la pobreza y mejora
el bienestar colectivo. Por eso, el Gobierno
ecuatoriano destina importantes recursos a
la educación y salud en procura de que la
población joven mejore sus ingresos futu-
ros, dado que la salud y educación aumen-
tan el capital humano (Pelaez, 2022).
La evidencia empírica internacional y los
estudios de Fan, Hazell muestran que la
inversión social en educación y salud en
India tuvo impactos favorables a largo pla-
zo, los hallazgos sobre el mismo aspecto
de Mosle y, Hudson y Verschoor confirman
los resultados, en Ecuador, la construcción
de modernas instalaciones de educación
primaria, secundaria y superior han permi-
tido mejorar la escolaridad y reducir la tasa
de analfabetismo, además de preparar los
recursos humanos para enfrentar los retos
tecnológicos del presente milenio (Pelaez,
2022).
El Presupuesto General del Estado
El Presupuesto General del Estado es la
estimación de los recursos financieros que
tiene el Ecuador; es decir, aquí están los
Ingresos (venta de petróleo, recaudación
de impuestos, etc.) pero también están los
Gastos (de servicio, producción y funcio-
namiento estatal para educación, salud, vi-
vienda, agricultura, seguridad, transporte,
electricidad, de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planifica-
ción de programas de desarrollo) (Ministe-
rio de Economía y Finanzas , 2022).
Para entenderlo mejor; en su hogar usted
tiene que estimar los ingresos que tendrá
como consecuencia de su sueldo, otro in-
greso puede ser por la venta de un bien
(terreno, auto, muebles, etc.); pero también
usted tiene que estimar sus gastos tales
como: pagar la pensión por educación de
sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arre-
glo del vehículo, (Ministerio de Economía y
Finanzas , 2022).
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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Para un correcto uso de los ingresos que
financiarán los gastos a través del Presu-
puesto General del Estado (PGE), el Go-
bierno establece prioridades para atender
problemas estructurales como la pobreza y
las desigualdades sociales, el estado tiene
un presupuesto que será distribuido a las
instituciones públicas de acuerdo a las prio-
ridades establecidas a los ingresos y gas-
tos con los que cuenta el país (Ministerio de
Economía y Finanzas , 2022).
Teoría de los subsidios
En la actualidad, el Estado asume diversos
roles en varios sectores, como en la edu-
cación, la salud, la cultura o la regulación
urbana, donde su ingreso se debe a varios
objetivos y lo hace a través de los subsi-
dios, es decir a partir de transferencias di-
rectas e indirectas de dinero público, hacia
los individuos o las entidades privadas. En
algunas situaciones estas transferencias
pueden encontrarse sujetas a condiciones
que deben ser cumplidas por la persona o
empresa que recibe el subsidio. En Amé-
rica Latina es común encontrar programas
de transferencia condicionada de dinero,
donde los fondos públicos son entregados
a familias pobres, con la solicitud de que
sus hijos menores de edad asistan a la es-
cuela y sean atendidos en centros de salud
con regularidad (Espinoza, 2019).
Generalmente la capacidad que tiene un
país para generar mayores ingresos, contri-
buye a que los ciudadanos mejoren su nivel
de vida, pero esto por sí solo, no asegura
que estos ingresos lleguen a los ciudada-
nos de manera equitativa. En varios países
de América Latina, las políticas sociales se
han caracterizado más por su focalización
que por su universalidad. Esto ha contribui-
do a que los Estados movilicen los recursos
públicos con el propósito de ofrecer asis-
tencia social a grupos considerados de alta
vulnerabilidad. Llevar a cabo una política
social con estas características lleva al Es-
tado a tratar de remediar la inequidad en
la distribución de los recursos, sin una ade-
cuada planeación, lo que a largo plazo se
convierte en un problema (Espinoza, 2019).
Por lo tanto, las políticas sociales desempe-
ñan un importante papel en la redistribución
de la riqueza, y deben basar su nivel de efi-
ciencia y eficacia en la sustentabilidad. Las
políticas sociales deben considerar el brin-
dar apoyo para satisfacer las necesidades
más básicas de la población, lo que podría
ocasionar mayores oportunidades de em-
pleo, para generar mayores ingresos y de
esta manera lograr el ansiado crecimiento
(Espinoza, 2019).
“Estas políticas buscan la realización de
programas orientados al desarrollo de las
capacidades humanas en las familias más
vulnerables, es decir buscan crear las con-
diciones propicias, para que estas familias
dispongan de los recursos necesarios para
la educación, la salud y que de esta manera
accedan a una mejor calidad de vida”
Por otro lado, la teoría económica menciona
que la introducción de subsidios tiende a in-
crementar el consumo de los bienes o ser-
vicios de la economía, bajo este precepto,
el subsidio ejerce su influencia en la reduc-
ción del precio del bien o servicio. De esta
manera, con el ingreso que tiene el consu-
midor le alcanza para adquirir una mayor
cantidad de bienes y servicios. Gran parte
de los gobiernos usan los subsidios como
una forma de lograr sus objetivos, utilizán-
dolos también como mecanismo para la
estabilización de los precios, fortalecer las
industrias, incentivar el consumo, el desa-
rrollo de los recursos energéticos, disminuir
el desempleo o motivar a la protección del
medio ambiente. Por tal razón los gobiernos
continuamente se encuentran financiando
programas de investigación en las diferen-
tes áreas, por lo tanto, se menciona que los
subsidios son importantes herramientas de
política económica (Espinoza, 2019).
ARTÍCULO ORIGINAL: LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SUBSIDIOS DE LOS
COMBUSTIBLES DEL ECUADOR
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Los subsidios o incentivos gubernamen-
tales
El subsidio o incentivo gubernamental, es
una forma de ayuda o apoyo financiero,
cuyo objetivo es promover determinadas
políticas económicas y sociales; en el caso
del Ecuador, forman parte esencial de las
prioridades del gobierno y han sido aplica-
dos en diferentes formas y circunstancias
(Subsecretaría de Presupuesto, 2021).
Existen diferentes tipos de subsidio como
son directos y cruzados, cuyo fin es buscar
una mayor capacidad del Estado para dis-
tribuir el ingreso, frecuentemente destinado
al sector más vulnerable de la población
(Ministerio de Economía y Finanzas , 2022).
• Subsidios directos: El Gobierno paga
directamente una parte del servicio a al-
gunos consumidores.
• Subsidios cruzados: Implican cobrar ta-
rifas por debajo de los costos a un grupo
de usuarios (usualmente domésticos) y
tarifas por encima del costo a otros (fre-
cuentemente a usuarios industriales y al
comercio).
Para que un subsidio cumpla su cometido
debe tener al menos tres características bá-
sicas:
• Ser transitorio.
• Ser correctamente direccionado o foca-
lizado a los sectores que realmente re-
quieran de este tipo de beneficio.
• Ser eficientes, en el sentido que el Esta-
do y los destinatarios se beneficien.
En el Ecuador ha existido una cantidad ele-
vada de subsidios tanto en montos como
de diferentes tipos; pero el que indudable-
mente se ha destacado ha sido el de los
combustibles, no solo por haber sido el que
más peso tiene en el componente econó-
mico, sino que se sus objetivos iniciales, se
transformaron a lo largo de los años en un
subsidio regresivo (Subsecretaría de Presu-
puesto, 2021).
Subsidios a los combustibles en Ecuador
Los subsidios comprenden todas las medi-
das que mantienen el precio para los con-
sumidores debajo del nivel de mercado. En
teoría, los gobiernos asumen estos costos
para impulsar actividades y sectores estra-
tégicos o para beneficiar a grupos vulnera-
bles en áreas como educación, seguridad,
salud o servicios básicos. Desde la década
de los 70, en Ecuador se subsidia a los prin-
cipales productos derivados del petróleo:
gasolina, diésel y gas licuado de petróleo
(Faro, 2020).
El Decreto Ejecutivo 1054 establece que los
precios de los combustibles “serán calcu-
lados mensualmente por cada actor de la
cadena de comercio de combustibles con-
siderando los marcadores de crudo Oriente
y WTI”. Una vez establecido este precio, se
le sumará el IVA y un margen de comercia-
lización. El sistema de regulación es me-
diante bandas de precios (USD/galón), con
un límite de variación mensual (ancho de
la banda) de +/- 5%. El Gobierno Nacional
mencionó que se focalizará los subsidios
cuando los precios incrementan. También
se encuentra una recopilación de las ex-
periencias internacionales de bandas para
precios de combustibles para el incremen-
to de la perspectiva de acuerdo al subsidio
(Faro, 2020).
Unos subsidios recurrentes
El subsidio a los combustibles fue introduci-
do en Ecuador en 1974 por el régimen mi-
litar en un contexto de precios al alza del
petróleo y de aumento de la producción
doméstica que proporcionaba ingresos
crecientes. La bonanza petrolera se utilizó
para reforzar al régimen sin que los subsi-
dios fueran reducidos de manera significa-
tiva cuando la situación económica cambió,
puesto que los gobiernos posteriores fueron
conscientes de la impopularidad de retirar-
los. Los mayores subsidios se otorgaron al
gas natural y la gasolina, cuyos precios se
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
mantuvieron congelados hasta 1982 (Escri-
bano, 2020 ).
En los años siguientes hubo una reducción
progresiva de los mismos, con el consi-
guiente aumento gradual de los precios. En
la segunda mitad de la década de 1990, los
sucesivos intentos de eliminarlos encontra-
ron una fuerte oposición popular y genera-
ron serios episodios de inestabilidad políti-
ca, pese a lo cual fueron casi erradicados y
sustituidos por transferencias directas a los
hogares más pobres, que después se con-
virtieron en el actualmente vigente Bono de
Desarrollo Humano. Sin embargo, en medio
de una sucesión de crisis económicas y
bancarias, las reducciones de los subsidios
energéticos contribuyeron a la caída de va-
rios presidentes (Escribano, 2020 ).
En 2018 se aplicó una reducción de los sub-
sidios a la gasolina súper y en 2019 fueron
finalmente eliminados, mientras que se re-
dujeron los subsidios a la gasolina normal.
Para reducir la resistencia, el gobierno ofre-
ció tarjetas prepago de gasolina normal a
coste reducido para los taxistas (Escribano,
2020 ).
El pasado 3 de octubre el decreto 883 o “pa-
quetazo” eliminó por completo los subsidios
a la gasolina normal y el diésel, además de
introducir otras medidas para reducir el
gasto, a cambio de los cual se elevaba el
importe del BDH. Los precios del diésel se
duplicaron, los de la gasolina normal subie-
ron un 25% y el del transporte aumentó en
un 40%. La Figura 2 muestra cómo, tras la
eliminación de los subsidios (pero antes de
la retirada del decreto 883), el precio medio
de la gasolina a 7 de octubre de 2019 se-
guía siendo en Ecuador el tercero más bajo
de América Latina y el Caribe, a 0,49 dóla-
res/litro frente a una media mundial de 1,1
dólares/litro (Escribano, 2020 ).
Subsidio a los combustibles superará al
gasto en salud de 2022
El aumento de USD 0,10 en el subsidio a las
gasolinas Extra, Ecopaís y al diésel costará
USD 226 millones adicionales al Estado en
2022. El gasto por esta subvención será de
USD 3.214 millones (Castillo, 2022)
Durante el primer cuatrimestre de 2022, el
gobierno ha gastado USD 825,8 millones en
subsidios para combustibles importados,
según el Banco Central de Ecuador. Lo que
significa un aumento de 147% frente a igual
periodo de 2021
secretario del Observatorio de la Política
Fiscal, explica que estos subsidios repre-
sentan solo una parte de la subvención que
destina el Estado para mantener bajos los
precios de las gasolinas de menor octanaje
y el diésel (Castillo, 2022).
Esto se debe a que el Estado también subsi-
dia la producción interna de combustibles,
en 2022 el gobierno ha tenido que hacer
ajustes a su proyección de subsidios. En la
proforma presupuestaria de 2022, estimaba
gastar USD 1.900 millones en subsidios a
los combustibles, pero la proyección su-
bió a USD 2.988 millones con el alza de los
precios internacionales del petróleo, desde
que comenzó la guerra entre Rusia y Ucra-
nia, en febrero, mediante el decreto ejecuti-
vo 231, el gobierno congeló los precios de
las gasolinas Extra y Ecopaís en USD 2,55
por galón. El precio del diésel se congeló
en USD 1,90 por galón (Castillo, 2022).
El coste de los subsidios a los combus-
tibles
En los últimos 10 años, Ecuador ha gastado
2.300 millones de dólares en subsidiar com-
bustibles, lo que representa anualmente un
3% de su PIB anual y el 22% de los ingresos
por sus exportaciones de petróleo. Dado
que Ecuador exporta crudo, pero debe im-
portar una gran parte de los productos re-
finados (combustibles), cuando los precios
ARTÍCULO ORIGINAL: LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SUBSIDIOS DE LOS
COMBUSTIBLES DEL ECUADOR
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
del petróleo suben también lo hace el coste
de los subsidios. Algunos autores conside-
ran que, al incluir los costes de oportunidad
relativos a los combustibles producidos
localmente, los subsidios serían 1,5 veces
más altos a lo que indican los datos oficia-
les (Rivera, 2019)
Se trata de una herramienta muy ineficien-
te para redistribuir renta hacia los sectores
más desfavorecidos, hasta el punto de que
transferir 1 dólar al quintil de hogares más
pobres en el país mediante subsidios al
diésel y la gasolina costaría 12,5 dólares.
De hecho, a diferencia de los subsidios al
gas residencial, lo que sí parece benefi-
ciar levemente a los hogares más pobres,
las estimaciones realizadas sugieren que
subsidiar la gasolina y el diésel resulta so-
cialmente regresivo: cerca del 50% del pre-
supuesto destinado a subsidiar gasolinas y
diésel se concentra en el 10% de hogares
de mayores ingresos, mientras que los sub-
sidios al gas residencial se distribuyen más
equitativamente, con sólo una ligera mayor
concentración en el decil de hogares de
menores ingresos (Rivera, 2019).
Intervención del subsidio en la política
La existencia de cambios económicos en el
país acompañado por procesos conectados
al surgimiento de nuevos actores sociales
y políticos conjugaron en la promoción de
nuevos juegos políticos en torno a la obten-
ción de resultados inmediatos y delimitados
La política fiscal mantiene un objetivo de
dar apoyo a los diferentes sectores econó-
micos, conocidos por promover las políticas
económicas y sociales. La Teoría Económi-
ca explica que los subsidios pueden llegar
a significar una pérdida de eficiencia para
los países, debido a que reducen los costos
de forma artificial. Esto produce asignación
y uso ineficiente de los recursos manifesta-
do en la economía y en la sociedad, prin-
cipalmente en el uso de combustibles de
origen fósil (León, 2019).
Los gobiernos consideran a los subsidios
como una herramienta fundamental de la
política para el cumplimiento de sus obje-
tivos como: fortalecimiento de industrias,
conservación del medio ambiente, estable-
cimiento de los precios al consumidor y la
motivación del consumo de los bienes, los
subsidios resultan importantes para las py-
mes, especialmente en aquellos territorios
donde tienen grandes restricciones finan-
cieras y crediticias (León, 2019).
“Por lo tanto, los países en vías de desa-
rrollo consideran a los subsidios como una
pieza importante y relevante de los presu-
puestos gubernamentales”
Los argumentos de los subsidios se consi-
deran para determinar si estos son eficien-
tes y eficaces, una de las características
consideradas para el análisis corresponde
a la temporalidad, focalización y sustenta-
bilidad económica. El gobierno ecuatoriano
ha mantenido vigente estos subsidios por
más de 30 años. Estas situaciones hacen
pensar que la actual política de subsidios
es social, ecológica y económicamente in-
sostenible en el mediano plazo y precisa de
una revisión necesaria (León, 2019).
Argumentos que se contraponen en los
subsidios
• Usufructo de los subsidios: Inicialmente
estos subsidios fueron creados con el
fin de posibilitar el acceso al consumo
de los grupos más vulnerables, con el
paso de los años, personas que pueden
cubrir con el valor inicial de la gasolina,
diésel y gas licuado, han hecho del ma-
yor volumen de este beneficio (Martinez,
2022).
• La gasolina, el diésel y el gas licuado
dependencia petrolera: Estos son de-
rivados del petróleo, los ingresos del
país son mayormente crecientes por la
exportación de este, pero el gran pro-
blema consiste que en Ecuador se debe
importar dichos productos con valores
extremadamente grandes, convirtiéndo-
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
se en un hecho bastante malo para la
economía nacional (Martinez, 2022).
• Subsidios a los derivados del petróleo
y el cambio climático: los subsidios son
considerados de poca utilidad para la
política ambiental. Esto ocasiona, que
se genere un cambio en la conducta de
los hogares, disminuyendo el consumo
de la gasolina más cara y menos conta-
minante, hacia una más barata y mucho
más contaminante (Martinez, 2022).
• Mejores precios de petróleos no redu-
cen los gastos en el subsidio: A pesar
que el mejor precio del petróleo eleva
los ingresos del Ecuador como país ex-
portador, también aumenta los egresos
que el país debe destinar a la importa-
ción de derivados lo que implica incurrir
en un doble subsidio. Ser grandes ex-
portadores de petróleos no nos benefi-
cia en nada, ya que, importamos gaso-
lina, diésel y gas sumamente caro y a
más de eso debemos subsidiarlos impli-
cando un gasto doble para la economía
nacional (Martinez, 2022).
Gasto público y economía
La medida en que el gasto público puede
incidir en la economía de un país depende-
rá, de la calidad con la que la administra-
ción pública asigna los recursos. En este
contexto, es necesario distinguir al tipo de
gasto de capital del corriente para ver el
efecto en la variación de la producción (Na-
varrete, 2021).
En términos generales, se puede aseverar
que el gasto de capital, el cual genera ré-
ditos, influye positivamente en una econo-
mía (asumiendo este gasto como eficien-
te). Además, dentro del gasto de capital, el
gasto en educación y en otros gastos socia-
les son los que más influyen sobre el des-
empeño económico. Por otra parte, el gasto
corriente, en especial el que recae de igual
manera en áreas sociales y el que consiste
en asistencia directa al sector privado, in-
fluye también favorablemente (Navarrete,
2021).
A pesar que, el gasto público influye en la
economía del país impulsando el nivel de
consumo, no puede aseverarse que una
economía debiera hacerlo en función úni-
camente de esta variable, cuando existen
otras variables que lo consiguen de forma
más sostenible. En sí, lo importante es tomar
en cuenta que el gasto puede incidir en una
economía y en los patrones de consumo;
y que es necesario considerar la forma en
que se compone el gasto, y no únicamente
el nivel o monto. A pesar de la clasificación
del gasto entre corriente y de capital, es
de mejor manera considerar al gasto como
productivo o improductivo. Esta distinción
entre gasto productivo e improductivo con-
sidera aspectos de categorías de nivel y efi-
ciencia del gasto público, donde el nivel se
refiere al monto del gasto, mientras que la
eficiencia está relacionada con que la po-
lítica alcance los objetivos determinados,
minimizando tanto los costos financieros y
administrativos como las externalidades ne-
gativas que pueda provocar el gasto públi-
co (Navarrete, 2021).
Metodología
Este es el tipo de investigación es el que
más profundiza el conocimiento de la reali-
dad, porque nos explica la razón, el porqué
de las cosas, y es por lo tanto más complejo
y delicado pues el riesgo de cometer erro-
res aumenta considerablemente (Hernán-
dez, Fernández, & Batista, 2010).
La metodológica aplicada en el proceso
investigativo, fue a partir de los métodos,
históricos, deductivos, estadísticos y biblio-
gráficos, lo que nos permitió direccionar el
trabajo para efectuar su respectivo análisis.
ARTÍCULO ORIGINAL: LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SUBSIDIOS DE LOS
COMBUSTIBLES DEL ECUADOR
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Método deductivo
Se aplicó este método de investigación por-
que permitió realizar un diseño preciso y
comparativo mediante datos históricos re-
lacionados a la investigación, permitiendo
determinar las características de una rea-
lidad particular que se estudia por deriva-
ción o resultado ya obtenidos.
Método histórico
El presente método sirvió para la localiza-
ción y recopilación de fuentes documentales
referentes a los subsidios de los combusti-
bles que tiene el Ecuador, para interpretar
o reescribir lo sucedido en el pasado y así
mediante las fuentes primarias y secunda-
rias entender aquello que ha sucedido.
Método bibliográco
Este método facilito el análisis de textos, re-
vistas, periódicos, artículos y varias páginas
de internet especializadas mediante fuen-
tes confiables para recopilar la información
de las variables en estudio.
Se incluyeron diversas publicaciones, in-
cluso los reportes publicados en la prensa,
siempre que se identificaran sus autores y
el uso de información oficial de la página
del Ministerio de Economía y Finanzas del
Ecuador. Se aplica el método de la revisión
bibliográfica, cuya metodología puede ser
aplicada en cualquier tema de investiga-
ción, para determinar su relevancia e impor-
tancia y asegurar la originalidad, además
de que permite que otros investigadores
consulten las fuentes bibliográficas.
Resultados
Se procede a presentar de manera siste-
mática la información del presente estudio,
las cuales fueron analizadas de la siguiente
manera:
En la siguiente tabla se va a poder verificar
los pronósticos por año que se tiene pro-
yecto por los subsidios de los combustibles:
Tabla 1. Pronostico de ahorro
Fuente: Banco Central del Ecuador, EP Petroecuador
Elaborado por: Ministerio de Economía y Finanzas
2017 2018 2019 2020 2021
Pronóstico de los precios del petróleo 52,81 69,62 68,76 65,73 63,1
DIÉSEL
Subsidio total escenario base 844,56 1.524,86 1.577,92 1.491,43 1.382,59
Subsidio total escenario de ajuste 1.259,65 847,39 428,68
Ahorro escenario de ajuste 318,26 644,04 953,90
GASOLINAS
Subsidio total escenario base 526,94 1.142,94 795,99 730,25 658,79
Subsidio total escenario de ajuste 0 0 0
Ahorro escenario de ajuste 795,99 730,25 658,79
GAS LICUADO DE PETRÓLEO
Subsidio total escenario base 581,86 779,69 764,39 741,43 727,89
Subsidio total escenario de ajuste 283,88 275,36 270,33
Ahorro escenario de ajuste 480,51 466,08 457,56
TOTAL
Subsidio total escenario base 1.953,37 3.447,50 3.138,31 2.963,11 2.769,27
Subsidio total escenario de ajuste 1.543,54 1.122,75 699,01
Ahorro escenario de ajuste 1.594,77 1.840,37 2.070,26
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Esta reforma ambiciosa a los subsidios re-
presentaría un ahorro fiscal de aproximada-
mente USD 5,505 millones en 3 años, este
es un tema crucial a evaluar (que merece
un espacio propio) es el impacto social y
económico. El efecto puede ir más allá de
las presiones inflacionarias y afectar la des-
igualdad, pobreza y demanda de trabajo.
Como se puede apreciar en la tabla 2, el va-
lor de los subsidios para los combustibles
representó en la proforma presupuestaria
del 2020 el 36% de los subsidios, mientras
que en la proforma del 2019 representó el
60%, esto debido a la disminución del pre-
cio del barril de petróleo a nivel mundial y
Tabla 2. Representación de los subsidios. Proforma año 2019 y 2020
Gráfico 1. Representación de los subsidios
Fuente: Banco Central del Ecuador, EP Petroecuador
Elaborado por: Ministerio de Economía y Finanzas
En la administración pública las políticas
deben estar acompañada de medidas
compensatorias que atenúen mediante sus
efectos, al menos en el corto plazo, sin que
constituyan un juego de suma cero; es de-
cir, que su implementación no contribuya al
objetivo de consolidación fiscal y más im-
portante, que no contribuya a la sostenibili-
dad económica del sistema.
Año 2019 % 2020 %
Combustibles 4.17.6 60% 1.957 36%
Seguridad Social 1.995 29% 2.105 39%
Desarrollo Social 769 11% 1.123 21%
Bono de Vivienda 0 0% 264 4%
Desarrollo Agrícola 15 1% 6 0.1%
Total 6.955 100% 5.545 100%
a la eliminación del subsidio a la gasolina
súper, desde finales del año 2019. Los paí-
ses en el mundo que más subsidian a los
combustibles son los que más producen
y exportan petróleo, a pesar del alto costo
que esta acción representa.
ARTÍCULO ORIGINAL: LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SUBSIDIOS DE LOS
COMBUSTIBLES DEL ECUADOR
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REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Año
Subsidios a combustibles
(En millones de USD)
Precio WTI
(USD por barril)
2014 $ 6.676,00 $ 93
2015 $ 3.036,00 $ 49
2016 $ 1.516,00 $ 43
2017 $ 2.074,00 $ 51
2018 $ 3.329,00 $ 65
2019 $ 2.333,00 $ 57
2020 $ 1.091,00 $ 39
2021 $ 2.214,00 $ 68
2022(Mayo) $ 2.988,00 $ 92
Tabla 3. Subsidio a los combustibles en Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador, EP Petroecuador
Elaborado por: Ministerio de Economía y Finanzas
Gráfico 2. Subsidio a los combustibles en Ecuador
En 2022 el gobierno ha tenido que hacer
ajustes a su proyección de subsidios. En la
proforma presupuestaria de 2022, estimaba
gastar USD 1.900 millones en subsidios a
los combustibles ya que la proyección su-
bió a USD 2.988 millones con el alza de
los precios internacionales del petróleo,
desde que comenzó la guerra entre Rusia
y Ucrania, en febrero, es por esto que es
importante conocer que la administración
pública del Ecuador interviene mucho en
La economía ecuatoriana ya que esta basa
sus ingresos principalmente en los ingresos
obtenidos de la exportación de petróleo, la
cual contribuye en gran medida al desarro-
llo de la infraestructura y el crecimiento em-
presarial privado. Pero por el otro lado se ha
convertido en un limitante en la obtención
de insumos como la nafta, necesarios para
la obtención de los derivados, indispensa-
bles para la elaboración de combustibles,
convirtiéndose en una gran limitante de la
cadena productiva.
Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Soledispa, M. E.
101
REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Conclusiones
Los Subsidios en el Ecuador se crearon
para servir como método de apoyo social
es por esto que la intervención de la admi-
nistración pública de los ecuatorianos es
muy importante porque en la actualidad
esa ayuda se ha convertido en una impor-
tante carga para la economía del Ecuador,
debido a que ahora los grandes beneficia-
rios son las personas que cuentan con un
mayor poder adquisitivo, además que un
porcentaje de los combustibles terminan
en manos de redes delincuenciales como
el contrabando, por lo bajos precios que se
manejan en Ecuador en comparación con
los países vecinos como son Colombia y
Perú.
La administración pública juega un papel
fundamental en la eliminación de los subsi-
dios considerando que es la mejor medida
para hacer frente al déficit económico que
puede presentar cualquier país que aplique
subsidios, pero debido a su peso social re-
sulta muy difícil de tomar esta decisión por
las reacciones de la comunidad en general
, por lo tanto la intervención de esta es ha-
cer que la eliminación de los subsidios de
forma gradual, y con medidas que permitan
mitigar su impacto, especialmente focaliza-
das hacia los grupos más vulnerables que
se vean afectados por la eliminación del
subsidio.
Los subsidios se convirtieron en una herra-
mienta necesaria en la económica del Ecua-
dor es por esto que desde el poder público
se le otorgan los argumentos para justificar
una económica sustentable, si el gobierno
del Ecuador desea disminuir su déficit fiscal
es necesaria la eliminación paulatina de los
subsidios, eliminando únicamente el subsi-
dio de la gasolina súper sin causar efectos
con consumidores abasteciéndose de com-
bustibles subsidiados que si bien es cierto
resultan muy económicos.
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ARTÍCULO ORIGINAL: LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SUBSIDIOS DE LOS
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102
REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 7, Número 1, 2023
Cómo citar: Zambrano Choez, A. D. J., & Pionce Sole-
dispa, M. E. (2023). La intervención de la administra-
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Ecuador. UNESUM-Ciencias. Revista Científica Multi-
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