Página 1Gestión de cobranza en gobiernos locales: unestudio de caso en el GAD municipal delcantón Pedro Carbohttps://doi.org/10.47230/unesum-ciencias.v10.n1.2026.28-37Revista UNESUM-CienciasVolumen 10, Número 1, 2026Universidad Estatal del Sur de ManabíISSN-e: 2602-8166Collection management in local governments: a case studyin the municipal gad of the pedro Carbo CantonREVISTA UNESUM-CienciasUNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍVolumen: 10Número: 1Año: 2026Paginación: 28-37URL: https://revistas.unesum.edu.ec/index.php/unesumciencias/article/view/1071*Correspondencia autor: anzules-jorleny1917@unesum.edu.ecRecibido: 10-09-2025 Aceptado: 11-12-2025 Publicado: 25-01-2026Jorleny Jael Anzules Cruz1*https://orcid.org/0009-0007-3473-7384Laura Beatriz Farfán Menéndez2https://orcid.org/0000-0002-4384-56311. Contabilidad y Auditoría en la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.2. Docente de la Carrera de Contabilidad y Auditoría en la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.ARTÍCULO ORIGINALPág. 1 / 10
Página 2RESUMENLa presente investigación radica en la persistencia de altos niveles de cartera vencida en el Gobierno Au-tónomo Descentralizado de Pedro Carbo, exacerbada por deficiencias en las estrategias de prevención yrecuperación, lo que compromete la sostenibilidad institucional y el desarrollo comunitario; en este contextose plantea como objetivo central analizar la gestión de cobranza y cartera vencida del gobierno autónomodescentralizado cantón Pedro Carbo, para ello se utilizó una metodología con enfoque cualitativo, mediante eluso de técnicas como el check list y las entrevistas a los funcionarios objetos del estudio; obteniendo como re-sultado fortalezas en los procedimientos establecidos y claros para ejecutar la cobranza denotando un 100%confianza en el cobro y 0% de riesgo; en el conocimiento de controles preventivos para anticipar vencimientosde obligaciones de igual manera se observó un 100% confianza y un 0% de riesgo, lo que sugiere una baseoperativa sólida; lo cual permitió concluir que una base procedimental sólida en la gestión de cobranzas delGobierno Autónomo Descentralizado de Pedro Carbo, es evidenciada por los altos niveles de confianza enprocedimientos documentados y reportes periódicos, corroborados por los entrevistados que afirman la exis-tencia de regulaciones formales basadas en ordenanzas municipales y notificaciones persuasivas.Palabras clave: Cobranzas, Ordenanzas, Controles preventivos, Deudas.ABSTRACTThe present research focuses on the persistence of high levels of overdue debt portfolios in the AutonomousDecentralized Government of Pedro Carbo, exacerbated by deficiencies in prevention and recovery strate-gies, which compromise institutional sustainability and community development. In this context, the centralobjective is to analyze the management of debt collection and overdue portfolios in the Autonomous Decen-tralized Government of Pedro Carbo Canton. To this end, a qualitative methodology was employed, utilizingtechniques such as checklists and interviews with the officials involved in the study. The results revealed stren-gths in the established and clear procedures for executing debt collection, demonstrating 100% confidence inthe process and 0% risk. Similarly, knowledge of preventive controls to anticipate the expiration of obligationsshowed 100% confidence and 0% risk, suggesting a solid operational foundation. This led to the conclusionthat a robust procedural framework in the debt collection management of the Autonomous Decentralized Go-vernment of Pedro Carbo is evidenced by high levels of confidence in documented procedures and periodicreports, corroborated by interviewees who confirm the existence of formal regulations based on municipalordinances and persuasive notifications.Keywords: Debt collection, Ordinances, Preventive controls, Debts.Pág. 2 / 10
Página 3REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202630IntroducciónLa cartera vencida determina que se puededefinir como la porción del total de los clien-tes, deudores, que reportan atraso en elcumplimiento de sus obligaciones de pago;es decir son los valores pendientes de pagoque los ciudadanos adquieren bienes, ser-vicios o impuestos que no son capaces decancelar en el respectivo tiempoEn sí, la cartera vencida es un conjunto devalores que adeudan las personas por laadquisición de bienes o servicios, que nose han logrado reducir durante una fechalímite, representa un riesgo eminente en lasalud financiera de la institución, en la sol-vencia de las prácticas que favorecen a lacomunidad y en la sostenibilidad propia dela empresa.Mediante la aplicación de estrategias per-miten disminuir los riesgos en la empresa;estas estrategias de corbo permiten que larotación de cartera sea más efectiva y su re-cuperación sea en el menor tiempo posible,sin afectación alguna a los clientes” (QuimiChilan & Campos Vera, 2023).La demora de los pagos en un riesgo queenfrentan las instituciones. Por ende, evitarque esto suceda con mayor frecuencia en laciudadanía representa problemas para lasinstituciones, lo que incrementa la escasezde los servicios. Es importante establecerpolíticas de cobro, envió de facturas a tiem-po y en analizar a los clientes ante cualquiersituación que reflejen.Entre las estrategias de cobro establecidaspor Zambrano y Guerrero (2022), es focali-zar la intención de recuperación de carterade forma efectiva a través de la refinancia-ción de deudas de sus clientes, realizan-do nuevos contratos y estableciendo nue-vos plazos y condiciones de pagos” (pág.727). Para recuperar la cartera vencida deciertas instituciones se aplican estrategiasdirigidas por descuentos, ofertas o promo-ciones que se cancelan antes de la fechaestablecida. También, reestructuración deAnzules Cruz, J., & Farfán Menéndez, L. B.la deuda, convenios judiciales o liquidez in-mediata, con bajos porcentajes de los valo-res generales.Además, se puede personalizar la cobranzade los clientes, saber contactarse con cadauno de ellos para conocer las necesidadesque presentan. Incluso, establecer canalesde comunicación con las estrategias auto-matizadas, que son de programas genera-dos por la IA (Inteligencia Artificial) con laintención de comunicarse de forma cons-tante con el cliente. Continuando, se puedeconsiderar el apoyo de los altos mandos dela empresa para que el deudor mantengaconexiones directas en la obtención de ex-celentes resultados con los pagosAl aplicar sistemas de cobranza como lo se-ñala Baquerizo Villamar (2024, pág. 23), seoptimiza la recuperación de la cartera ven-cida sin comprometer o afectar la relaciónamigable entre la empresa y el contribuyen-te; es necesario señalar que este sistemade cobro se la define mediante políticas yprocedimientos eficaces que permitirán elcobro de la cartera vencida. Se debe pun-tualizar las políticas las cuales deben estarenfocadas en gestionar acciones favora-bles, rápidas, efectivas y programadas sinimprevisionesLa utilización de software de cobranzas omás conocido como transformación digitaldonde se incluye la generación automáticade datos para ser analizados por medio deinteligencia artificial; se ha vuelto impres-cindible en los actuales momentos (Ippoliti,2023, pág. 11).En la actualidad la inteligencia artificial esuna herramienta que se aplica en las em-presas para realizar una variedad de funcio-nes, incluso realizar cobros y pagos; en uncontexto más complejo se puede automati-zar y simplificar las horas de trabajo como:seguimientos de las facturas pendientes,recordar a través de mensajes, concordan-cia de los pagos realizados y generaciónde informes. Además, a través de los pro-gramas tecnológicos, se puede reducir losPág. 3 / 10
Página 431REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026ARTÍCULO ORIGINAL: GESTIÓN DE COBRANZA EN GOBIERNOS LOCALES: UN ESTUDIO DE CASO EN EL GADMUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO CARBOcostos operativos de cobranza, mejorar elsistema de servicios, evidenciar relacionespositivas, la recuperación de las deudas yfortalecer el flujo de efectivo de la empresa.Hoy en día, las instituciones optan por pro-cesos correctos de cobros de las carterasantes de llegar a un veredicto judicial, es-tablecido en el contrato o servicios antici-pados. Pero es importante tener una visiónintegral de la cartera de crédito en su con-junto, ya que implica realizar análisis perió-dicos de la cartera para identificar tenden-cias, riesgos y oportunidades” (Yucailla,2024, pág. 30). Bajo este precepto, se re-duce el impacto que mantiene la carteravencida en las instituciones producto de losniveles altos de valores que no se han con-siderado liquidados por los clientes.El mayor impacto que mantiene la carteravencida en las instituciones son un bajo flujode caja, rentabilidad y desarrollo de accionesbeneficios a los ciudadanos, siendo afectadala rentabilidad de las instituciones, falla de laliquidez, crisis financiera o conflictos entre laspartes. Incluso, a un cierre de las empresasporque el propio contribuyente no respondeante sus impuestos o compromisos.Desde este contexto, la gestión de cobranzaque se aplican para el cobro de las carterasvencidas que presentan las institucionescomo los Gobiernos Autónomos Centraliza-dos, son de importancia ante el análisis delas estrategias de recaudación, porque seconsideran para la obtención de los fondosque serán sostenibles durante la labor quemantienen las autoridades con el pueblo.Los autores Murillo y Palacios (2022), sostie-nen que: “es importante estudiar el compor-tamiento de la cartera vencida y la liquidezde las empresas porque se pueden plan-tear estrategias para la toma de decisionesa nivel directivo” (pág. 188). Estas decisio-nes son de acuerdo con las gestiones decobranzas que se aplicarán con los ciuda-danos. De esta forma, se proyectan estra-tegias para la correcta toma de decisionesentre las organizaciones.Es de importancia que se estudie el com-portamiento que emiten la gestión, de estaforma, se plantean las soluciones pertinen-tes por los directivos, administradores ogestores de cobro. Además, el desinteréspor los grupos a cargo de realizar la co-branza, han generado repercusiones por elalto índice de la cartera vencida, el proble-ma principal que se refleja, es porque noexiste un plan de convencimiento, accioneso estrategias que permitan la seguridad dela ciudadanía en aportar con los valores queadeudan con las instituciones. Se requierede un análisis exhaustivo que permite co-nocer los factores externos e internos queproducen un desbalance en los cobros.En el contexto de los Gobiernos AutónomosDescentralizados (GAD) en Ecuador, lagestión de cobranza y el manejo de la car-tera vencida representan pilares fundamen-tales para garantizar la sostenibilidad finan-ciera y la prestación eficiente de serviciospúblicos a la comunidad. Estos gobiernos,como el GAD Cantonal de Pedro Carbo, de-penden en gran medida de la recaudaciónde impuestos, tasas y contribuciones parafinanciar proyectos de desarrollo local, in-fraestructura y bienestar social. Sin embar-go, la morosidad en los pagos por parte delos contribuyentes genera desafíos signifi-cativos, tales como la reducción del flujo decaja, el incremento de riesgos financieros yla posible afectación a la liquidez institucio-nal, lo que puede derivar en crisis operati-vas o limitaciones en la ejecución de políti-cas públicas (Murillo & Palacios, 2022).La cartera vencida, definida como el con-junto de deudas no liquidadas en los plazosestablecidos no solo impacta la salud finan-ciera de las instituciones, sino que tambiénrefleja factores socioeconómicos subya-centes, como la precariedad económica enzonas rurales o la falta de conciencia tribu-taria entre los ciudadanos. En este sentido,una gestión de cobranza efectiva, estructu-rada en fases preventivas, administrativasy judiciales (Villena & Guerrero, 2021; Mo-reno & Dueñas, 2022), se convierte en unaPág. 4 / 10
Página 5REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202632herramienta estratégica para mitigar estosriesgos, promover la responsabilidad fiscaly optimizar la recuperación de recursos. Es-tudios previos destacan la importancia deintegrar tecnologías como la inteligencia ar-tificial para automatizar procesos y reducircostos operativos (Ippoliti, 2023), aunque suimplementación en contextos locales comoel de Pedro Carbo aún presenta brechas.El problema central radica en la persisten-cia de altos niveles de cartera vencida enlos GAD, exacerbada por deficiencias enlas estrategias de prevención y recupera-ción, lo que compromete la sostenibilidadinstitucional y el desarrollo comunitario.Esta investigación surge de la necesidadde analizar dichas dinámicas en un casoespecífico, identificando fortalezas y opor-tunidades de mejora para informar decisio-nes directivas.El objetivo central de este estudio es analizarla gestión de cobranza y la cartera vencidaen el Gobierno Autónomo Descentralizadodel Cantón Pedro Carbo, con énfasis en lasfases de cobranza, las estrategias aplica-das y sus impactos financieros. Como ob-jetivos específicos, se busca: (1) describirlas fases teóricas de la gestión de cobranzay su aplicación práctica; (2) evaluar el nivelde confianza y riesgo en los procesos decobro y recuperación mediante herramien-tas cualitativas; y (3) proponer recomenda-ciones para optimizar la gestión, integrandoperspectivas teóricas y empíricas.Esta investigación contribuye al conoci-miento en gestión pública, ofreciendo insi-ghts aplicables a otros GAD en Ecuador ypromoviendo prácticas más eficientes en larecaudación fiscal.Materiales y métodosLa presente investigación tiene un enfoquecualitativo debido a la fundamentación delas bases teóricas que sustentan la presenteinvestigación; cabe señalar que las fuentesde búsqueda se realizó en revistas científi-cas especializadas, así como en libros do-cumentos que sustentan la información; ade-más es de carácter no experimental dadoque se basa en la observación y análisis delas situaciones existentes en su naturalezasin la alteración de variables, para que deesta manera se entienda el nivel de efectosque conllevan (Hernández Sampieri, Fernán-dez Collado, & Baptista Lucio, 2014)Entre los métodos utilizados para el desa-rrollo de la investigación se empleó el mé-todo bibliográfico, siendo de gran ayudapara la recopilación de información teórica;por otra parte, el método inductivo permitióla identificación de problemas recurrentesa través de la aplicación de un formulariocon base a los resultados; mientras que lemétodo deductivo posibilitó contrastar loobtenido con teorías existentes, aportandovalidez a los análisis realizadosEntre las técnicas utilizadas está el CheckList buscando obtener respuestas clarasy directas; además de permitir un análisispreciso del cumplimiento o incumplimientode los procesos desarrollados por los fun-cionarios que laboran en las áreas de Coac-tiva y Tesorería. Por otro lado, la entrevistasemiestructurada permitió llegar a la infor-mación precisa y detallada de las accionesque ejercen los funcionarios responsablesde la recaudación.ResultadosAnzules Cruz, J., & Farfán Menéndez, L. B.Pág. 5 / 10
Página 633REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026Tabla 1.Evaluación de la gestión de cobranzasN.º Preguntas Nivel de Confianza Nivel de RiesgoComponente: GESTIÓN DE COBRO1¿Existen procedimientos establecidos yclaros para ejecutar la gestión decobranza?100% 0%2¿Conoce si existen controlespreventivos para anticiparse alvencimiento de las obligaciones de loscontribuyentes?100% 0%3¿Se realizan notificaciones preventivasa los contribuyentes antes delvencimiento de sus obligaciones?60% 40%4¿El personal cuenta con herramientas ycapacitación adecuada para desarrollareficazmente la gestión de cobro?60% 40%Componente: Gestión de Recuperación de Cartera5¿La institución mantiene un registroactualizado de los contribuyentes conobligaciones vencidas?60% 40%6¿Se ejecutan acciones específicas pararecuperar valores adeudados una vezque la deuda ha vencido?80% 20%7¿Se emiten reportes o informesperiódicos sobre la situación de lacartera vencida?100% 0%8¿Con la gestión actual, cree usted que seha logrado reducir el número deusuarios morosos en el último año?60% 40%Análisis de los resultadosLa tabla 1 presenta una evaluación de lagestión de cobranzas en dos componentesprincipales; por un lado, la Gestión de Co-bro con preguntas desde la 1 hasta la 4 ypor el otro esta la gestión de Recuperaciónde Cartera las cuales se visualizan desde lapregunta 5 hasta la 8, con niveles de con-fianza y riesgo que suman siempre 100%por ítem, lo que indica una escala comple-mentaria donde mayor confianza implicamenor riesgo, derivada de una encuestacualitativa convertida a porcentajes.ARTÍCULO ORIGINAL: GESTIÓN DE COBRANZA EN GOBIERNOS LOCALES: UN ESTUDIO DE CASO EN EL GADMUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO CARBOPág. 6 / 10
Página 7REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202634En el componente de Gestión de Cobro, seobservan fortalezas claras en los procedi-mientos establecidos y claros para ejecutarla cobranza denotando un 100% confianzaen el cobro y 0% riesgo; en el conocimientode controles preventivos para anticipar ven-cimientos de obligaciones de igual manerase observó un 100% confianza y un 0% deriesgo, lo que sugiere una base operativasólida; sin embargo, hay debilidades mo-deradas en la realización de notificacionespreventivas a contribuyentes antes del ven-cimiento denotando un 60% de confianza yun 40% de riesgo; mientras que en la po-sesión de herramientas y capacitación ade-cuada para desarrollar eficientemente lagestión se pudo observar un 60% confianzay un 40% de riesgo, destacando un prome-dio de confianza del 80% y riesgo del 20%para este bloque, lo que implica un des-empeño bueno pero con oportunidades demejora en prevención y capacitación.Para el componente de Gestión de Recupe-ración de Cartera, las fortalezas radican enla emisión de reportes o informes periódi-cos sobre la situación de la cartera vencidacon un100% de confianza y un 0% riesgo,indicando un monitoreo efectivo; en contras-te, se identifican riesgos moderados en elmantenimiento de un registro actualizado decontribuyentes con obligaciones vencidas,denotando un 60% de confianza y un 40%de riesgo, en la ejecución de acciones es-pecíficas para recuperar valores adeudadosuna vez vencida la deuda se observó un 80%confianza y un 20% de riesgo, pero aún conmargen de mejora y en la percepción de quela gestión actual ha reducido el número deusuarios morosos en el último año (60% con-fianza, 40% riesgo), resultando en un prome-dio de confianza del 75% y riesgo del 25%,ligeramente inferior al primer componente yseñalando ineficiencias en la recuperaciónactiva y el impacto medible.En general, la evaluación global muestraun promedio de confianza del 77.5% y ries-go del 22.5% across ambos componentes,con patrones que revelan excelencia endocumentación y reporting (ítems 1, 2, 7 al100%), pero vulnerabilidades consistentesen acciones preventivas, herramientas y re-sultados tangibles (ítems 3, 4, 5, 8 al 60%),recomendando priorizar inversiones en ca-pacitación, notificaciones automatizadas ymétricas de recuperación para mitigar ries-gos y elevar la confianza por encima del90% en futuras evaluaciones.De las entrevistas realizadas a los jefes deTesorería y Coactiva en el Gobierno Autó-nomo Descentralizado Municipal, emergenhechos clave que destacan consistenciasy discrepancias en la gestión de cobran-zas: ambos entrevistados confirman estarplenamente al tanto de sus responsabilida-des en el área, y afirman la existencia deprocedimientos formales y documentados,regulados por ordenanzas municipales ycon medios de verificación; en cuanto afactores limitantes para la recuperación decartera vencida, el jefe de Tesorería enfati-za la economía precaria, especialmente enzonas rurales, junto con estrategias de in-centivos y comunicación efectiva con usua-rios rurales, mientras que el jefe de Coacti-va apunta a deficiencias internas como unagestión inadecuada de cobranzas y juicioscoactivos; los procedimientos ante incum-plimiento coinciden en etapas iniciales connotificaciones persuasivas y opciones depago voluntario como auto pagos o conve-nios, escalando a procesos coactivos conmedidas legales como bloqueo de predioso embargo de bienes si persiste la morosi-dad; ambos coinciden en que la instituciónemite notificaciones formales a contribu-yentes con obligaciones pendientes paramitigar el aumento de la cartera vencida, yconsideran necesario fortalecer la gestiónde cobranzas para morosos.En Coactiva se nota que ocurre pero no demanera constante, con el fin de mejorar la re-cuperación de ingresos y promover respon-sabilidad tributaria; respecto a la magnitudactual de la cartera morosa, el jefe de Teso-rería la califica como alta pero significativa-mente reducida gracias a un programa deAnzules Cruz, J., & Farfán Menéndez, L. B.Pág. 7 / 10
Página 835REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026alivio financiero implementado desde marzohasta el 30 de junio de 2025, mientras queel jefe de Coactiva la ve como recuperablesin mencionar reducciones específicas; fi-nalmente, ambos evalúan los procesos ac-tuales como permitentes de una recupera-ción oportuna y eficiente, aunque el jefe deTesorería sugiere mejoras posibles y el deCoactiva resalta el rol de las notificacionesconstantes; en síntesis, los hechos revelanuna base procedimental sólida pero conbrechas en ejecución rural, gestión internay continuidad, sugiriendo oportunidades deanálisis cuantitativo posterior como tasasde recuperación pre y post-alivio financieropara medir impactos reales mediante métri-cas como ratios de morosidad o efectividadde notificaciones.DiscusiónLos resultados obtenidos en la evaluaciónde la gestión de cobranzas revelan unaalineación parcial con la teoría desarrolla-da en la investigación, particularmente enlo que respecta a las fases de cobranzadescritas por autores como Villena y Gue-rrero (2021), quienes enfatizan un procesoestructurado para recuperar deudas a cor-to plazo mediante estrategias preventivas,administrativas y judiciales. Por ejemplo, laalta confianza (100%) en procedimientosestablecidos y controles preventivos reflejala solidez teórica de la fase preventiva, don-de se anticipan problemas de morosidadmediante políticas claras de crédito y noti-ficaciones tempranas, tal como lo señalanMartínez et al. (2022).Sin embargo, las debilidades moderadasen notificaciones preventivas (60% deconfianza) y en herramientas de capaci-tación (60%) contrastan con la teoría deMoreno y Dueñas (2022), que resalta laimportancia de un orden eficaz para mini-mizar riesgos financieros, sugiriendo quela implementación práctica en el GAD dePedro Carbo no alcanza la prevención óp-tima, lo que podría derivar en un aumentode la cartera vencida.En el componente de recuperación de car-tera, la excelencia en reportes periódicos(100% de confianza) se alinea con las es-trategias de Quimi Chilan y Campos Vera(2023), para reducir riesgos mediante rota-ción efectiva y análisis de tendencias, perolos riesgos en registros actualizados (40%)y en la reducción de morosos (40%) indi-can ineficiencias en las fases administrativay judicial, donde Llontop y Morales (2021)abogan por comunicaciones directas y me-didas enérgicas sin llegar inmediatamentea tribunales, un aspecto que las entrevistasconfirman mediante notificaciones persua-sivas y escaladas a coactivas, aunque conbrechas en ejecución rural y continuidad.Además, la percepción de una cartera mo-rosa alta pero recuperable, mitigada porprogramas de alivio financiero, resuena conlas recomendaciones de Baquerizo Villamar(2024), sobre sistemas de cobranza queoptimizan la recuperación sin afectar rela-ciones, incorporando transformación digi-tal como la inteligencia artificial propuestapor Ippoliti (2023), para automatizar segui-mientos y reducir costos, lo que no parececompletamente implementado aquí, ya quelos resultados destacan vulnerabilidades enacciones preventivas y resultados tangibles,alineándose con Murillo y Palacios (2022),en la necesidad de estudiar comportamien-tos de cartera para decisiones directivas,pero revelando un desbalance entre docu-mentación teórica y ejecución práctica.Esta comparación con la teoría del desa-rrollo subraya que, aunque el GAD muestrauna base operativa sólida, las ineficienciasen prevención y recuperación activa limitanla efectividad global, lo que podría exacer-bar impactos negativos como bajo flujo decaja y crisis financiera, tal como advierteYucailla (2024). Al comparar estos hallaz-gos con el objetivo central de la investiga-ción, que es analizar la gestión de cobranzay cartera vencida en el GAD Cantón PedroCarbo, se evidencia un cumplimiento satis-factorio, ya que los resultados proporcionanun diagnóstico detallado mediante la tablaARTÍCULO ORIGINAL: GESTIÓN DE COBRANZA EN GOBIERNOS LOCALES: UN ESTUDIO DE CASO EN EL GADMUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO CARBOPág. 8 / 10
Página 9REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202636de evaluación y las entrevistas, identifican-do fortalezas en monitoreo y procedimien-tos (promedio de confianza 77.5%) y debili-dades en prevención y capacitación (riesgopromedio 22.5%), lo que permite un análisiscualitativo inductivo y deductivo alineadocon el enfoque no experimental y los mé-todos bibliográfico e inductivo-deductivoempleados, contrastando teorías existentescon datos empíricos para validar problemasrecurrentes como la economía rural preca-ria y deficiencias internas, aunque podríafortalecerse con métricas cuantitativas adi-cionales para una profundidad mayor.En términos de implicaciones, esta análisissugiere recomendaciones prácticas para elGobierno Autónomo Descentralizado de Pe-dro Carbo, como invertir en notificacionesautomatizadas y capacitación del personalpara elevar la confianza por encima del 90%,integrando herramientas digitales de Inte-ligencia Artificial para reducir costos ope-rativos y mejorar el flujo de efectivo, lo quepodría mitigar riesgos financieros y promo-ver sostenibilidad institucional; teóricamen-te, contribuye al cuerpo de conocimiento alvalidar la relevancia de fases de cobranzaen contextos gubernamentales descentrali-zados, destacando la necesidad de adap-tar estrategias a realidades locales comozonas rurales, y abre vías para investigacio-nes futuras que incorporen análisis cuantita-tivos de tasas de morosidad pre y post-in-tervenciones, fomentando una gestión másresponsable y eficiente que beneficie tantoa la institución como a los contribuyentes,evitando escaladas judiciales innecesarias yfortaleciendo la responsabilidad tributaria enentornos de escasos recursos.ConclusionesEn conclusión la confirmación de una baseprocedimental sólida en la gestión de co-branzas del Gobierno Autónomo Descen-tralizado de Pedro Carbo, es evidenciadapor los altos niveles de confianza (100%) enprocedimientos documentados y reportesperiódicos en la tabla, corroborados por am-bos entrevistados que afirman la existenciade regulaciones formales basadas en orde-nanzas municipales y notificaciones persua-sivas, lo que sugiere que las ineficiencias noradican en la ausencia de marcos normati-vos sino en su ejecución variable, permitien-do enfocarse en optimizaciones operativaspara futuras intervenciones.En segundo lugar, se destaca la discrepanciaentre factores limitantes externos e internoscomo un insight clave para refinar modelospredictivos de morosidad: mientras el jefe deTesorería enfatiza barreras económicas y co-municativas en zonas rurales, el de Coactivaapunta a deficiencias internas en la gestióny juicios coactivos, alineándose con los ries-gos moderados (40%) en notificaciones pre-ventivas y registros actualizados de la tabla,lo que robustece la necesidad de un análisismultifactorial que incorpore datos socioeco-nómicos y métricas internas para diseñarestrategias segmentadas, como campañasdigitales rurales o auditorías procesuales.Finalmente, el impacto positivo del progra-ma de alivio financiero (implementado des-de marzo hasta junio de 2025) emerge comoevidencia empírica de efectividad en reduc-ción de cartera morosa, según el jefe deTesorería que reporta una baja significativaal condonar intereses, contrastando con lapercepción de recuperabilidad en Coactivay los niveles de confianza del 60-80% enrecuperación activa de la tabla, fortalecien-do la recomendación de extender o replicartales incentivos con evaluaciones cuantitati-vas pre-post (e.g., vía regresión discontinuaen datos financieros) para cuantificar ROI yguiar políticas tributarias sostenibles en en-tornos municipales similares.BibliografíaBaquerizo Villamar, J. M. (2024). Estrategias tri-butarias para recuperar la cartera vencida delGAD Municipal del cantón La Libertad [Tesisde Maestría, Universidad Estatal Península deSanta Elena]. Repositorio UPSE. https://reposi-torio.upse.edu.ec/bitstream/46000/10863/1/UP-SE-MAP-2024-0004.pdfAnzules Cruz, J., & Farfán Menéndez, L. B.Pág. 9 / 10
Página 1037REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026Hernández-Sampieri, R., Fernández Collado, C., &Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la in-vestigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.Ippoliti, T. (2023). Estrategias de cobranzas para re-ducir la morosidad: Caso de estudio empresaTarjeta Naranja [Trabajo Final de Grado, Universi-dad Siglo 21]. Repositorio Siglo 21. https://repo-sitorio.21.edu.ar/bitstream/handle/ues21/27895/TFG%20-%20Ippoliti%20Tatiana.pdfLlontop Díaz, M., & Morales Carbonel, R. (2021). Es-trategias de cobranzas para reducir la morosi-dad en la empresa comercializadora de repues-tos automotrices Llontop & Morales S.A.C. [Tesisde Grado, Universidad Señor de Sipán]. Repo-sitorio Institucional USS. https://repositorio.uss.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12802/9068/Llontop%20D%C3%ADaz%20Mar%C3%A-Da%20%26%20Morales%20Carbonel%20Ro-semery.pdfMartínez, F., Collazos, M., & Castro, D. (2022). Es-trategias de cobranza como instrumento parareducir la morosidad en la empresa MartyniCampestre. Ciencia Latina Revista Multidiscipli-naria, 6(2), 2541–2557. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i2.1984Moreno Basilio, B., & Dueñas Jaramillo, J. (2022). Lagestión de cuentas por cobrar y su incidenciaen la liquidez, en las empresas comerciales dela ciudad de Cerro de Pasco [Tesis de Grado,Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión].Repositorio UNDAC. http://45.177.23.200/bits-tream/undac/2742/1/T026_60313025_T.pdfMurillo, R. M., & Palacios, C. N. (2022). Cartera ven-cida y la liquidez de la empresa Camposanto yExequiales Jardines de la Paz Jipijapa, periodo2019-2020. Dominio de las Ciencias, 8(2), 154–205. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?-codigo=8548154Quimi Chilán, J., & Campos Vera, J. (2023). La ges-tión de cobranza y su incidencia en la rotaciónde cartera en empresas comerciales de Ecua-dor, periodo 2015-2021. Cofin Habana, 18(6).http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttex-t&pid=S2073-60612024000100012Villena, O., & Guerrero, C. (2021). Gestión de co-branzas en empresas comercializadoras deelectrodomésticos: Caso Marcimex, Ecuador.Polo del Conocimiento, 6(10), 1083–1103. ht-tps://polodelconocimiento.com/ojs/index.php/es/article/view/3196Yucailla, Y. D. (2024). Impacto de la cartera vencidaen la rentabilidad del sistema cooperativo [Te-sis de Maestría, Pontificia Universidad Católicadel Ecuador]. Repositorio PUCE. https://repo-sitorio.puce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/00b42b70-c5d4-4e4f-a88a-c46b0eb20e0a/con-tentZambrano, G., & Guerrero, L. (2022). Estrategias degestión de control para la recuperación de car-tera vencida en pymes manufactureras a raíz dela pandemia COVID 19. Polo del Conocimiento,7(11), 726–743. https://polodelconocimiento.com/ojs/index.php/es/article/view/4885Cómo citar: Anzules Cruz, J., & Farfán Menéndez, L. B.(2026). Gestión de cobranza en gobiernos locales: unestudio de caso en el GAD municipal del cantón PedroCarbo. UNESUM - Ciencias. Revista Científica Multi-disciplinaria, 10(1), 28–37. https://doi.org/10.47230/unesum-ciencias.v10.n1.2026.28-37ARTÍCULO ORIGINAL: GESTIÓN DE COBRANZA EN GOBIERNOS LOCALES: UN ESTUDIO DE CASO EN EL GADMUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO CARBOPág. 10 / 10