Página 1Factores internos y externos que limitan laoptimización del presupuesto en el GADparroquial Puerto Cayohttps://doi.org/10.47230/unesum-ciencias.v10.n1.2026.80-89Revista UNESUM-CienciasVolumen 10, Número 1, 2026Universidad Estatal del Sur de ManabíISSN-e: 2602-8166Budget optimization and its impact on public managementin the Puerto Cayo parish GADREVISTA UNESUM-CienciasUNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍVolumen: 10Número: 1Año: 2026Paginación: 80-89URL: https://revistas.unesum.edu.ec/index.php/unesumciencias/article/view/1021*Correspondencia autor: villavicencio-richard5870@unesum.edu.ecRecibido: 10-09-2025 Aceptado: 11-12-2025 Publicado: 25-01-2026Richard Roberto Villavicencio Tuares1*https://orcid.org/0009-0002-8766-2594Aldrin Jeffeson Calle García2https://orcid.org/0000-0003-0178-44281. Egresada en Contabilidad y Auditoría; Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.2. Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.ARTÍCULO ORIGINALPág. 1 / 10
Página 2RESUMENEl presente artículo tiene el objetivo de fundamentar los factores internos y externos que limitan la optimi-zación del presupuesto en el GAD Parroquial Puerto Cayo. La metodología aplicada fue descriptivo y seempleó una técnica de análisis de datos para identificar los elementos del problema en los resultados delestudio científico. Los resultados de la investigación permitieron identificar que dentro de los factores internosaquellos que han afectado la optimización del presupuesto, se encuentran las estrategias y los objetivos delas planificaciones realizadas para el desarrollo de obras; las cuales no han sido culminadas con éxito. Asímismo, dentro de los factores externos se encuentran las regulaciones del gobierno central y la demandade necesidades que tiene la población, la cual supera las expectativas de los presupuestos asignados. Enconclusión, la temática expone el significado de la presupuestación en la gestión pública, considerándolacomo un proceso complejo que se encuentra conformado por la asignación de los recursos económicos parafines administrativos en la obtención de obras eficientes y bien planificadas. De acuerdo con los resultadosse revelan motivos importantes por los cuales el GAD parroquial Puerto Cayo tiene límites en ciertos derechosa imponer, modificar o aprobar las propuestas fiscales, las legislaturas y el control del gasto. Cabe destacarque, a medida que el gobierno central avanza en su gestión, se les han asignado mayores responsabilidadesy procesos para la administración del gasto público.Palabras clave: Elementos, Recursos, Estrategias, Planificaciones, Regulaciones.ABSTRACTThis review article aims to explain the internal and external factors that limit budget optimization in the PuertoCayo Parish Regional Government (GAD). The methodology applied was theoretical and referential, and adata analysis technique was used to identify the elements of the problem in the results of the scientific study.The research results revealed that among the internal factors that have affected or limited budget optimizationare the strategies and objectives of the projects planned for the development of projects, which have not beensuccessfully completed. Likewise, among the external factors are central government regulations and thedemands of the population, which exceed the expectations of the allocated budgets. In conclusion, the topicpresents the significance of budgeting in public administration, considering it a complex process comprisedof the allocation of economic resources for administrative purposes in the pursuit of efficient and well-plannedpublic works. The results reveal important reasons why parish GADs have limited rights to impose, modify, orapprove fiscal proposals, legislatures, and expenditure control. It should be noted that, as the central govern-ment advances in its administration, they have been assigned greater responsibilities and processes for publicexpenditure management.Palabras clave: Elements, Resources, Strategies, Planning, Regulations.Pág. 2 / 10
Página 3REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202682IntroducciónEl presupuesto y la gestión financiera des-empeñan un papel fundamental para garan-tizar que los recursos públicos se asignen,utilicen y rindan cuentas de forma eficiente ytransparente. La gestión presupuestaria escrucial para fortalecer la gestión de los in-gresos y gastos fiscales, mejorar la eficien-cia en la utilización de los fondos fiscalesy profundizar la reforma del sistema fiscaly tributario. Por lo tanto, se debe gestionareficazmente los recursos públicos es un as-pecto fundamental de la administración pú-blica (Jiang & Chi, 2024).El estudio del presupuesto en la gestión pú-blica es el proceso de asignación de recur-sos para obtener el mejor resultado segúnlos niveles de ingresos que, si se realiza co-rrectamente, puede ayudar a los gerentes agestionar y controlar mejor la organización.Como herramienta de planificación y controlde gestión, el presupuesto ayuda a coordi-nar la concentración y el control de activi-dades en las organizaciones. Por lo tanto,en estas circunstancias, es fundamentalconsiderar el control de costos y la gestiónde recursos, es necesario que la gestiónpresupuestaria no afecte la calidad de losservicios (Moradi y otros, 2023).En este sentido, uno de los principales pro-blemas en la presupuestación en la gestiónpública es lograr una distribución adecuadadel gasto para satisfacer las necesidadesde la población. Por lo tanto, es importantecomprender mejor qué categorías del gastopúblico son o deberían ser prioritarias para elbeneficio de la sociedad. La gestión pública yfinanciera abarca una amplia gama de activi-dades que implican la planificación, el controly la supervisión de los recursos del sector pú-blico (Olaguivel y otros, 2023).Teóricamente, los factores internos estánbajo el control del gobierno y pueden influirsignificativamente en el proceso de toma dedecisiones de los gobiernos municipales.En primer lugar, la dinámica de la políticaes crucial para la gestión de los presupues-tos, en la cual influye la opinión pública yla influencia de los grupos de interés. Asímismo, los intereses burocráticos, las res-tricciones presupuestarias, la capacidadadministrativa y la orientación ideológicainfluyen significativamente en las políticaspúblicas (Sotelo & Ramos, 2020).Los factores externos pueden influir signifi-cativamente en los cambios en las condicio-nes del municipio. Por ello, la planificacióndel presupuesto público es un proceso me-diante el cual el gobierno establece el nivelde gasto y recaudación de ingresos, y asig-na los recursos a todos los sectores paraalcanzar los objetivos del plan de trabajo.Sin embargo, para que la ejecución presu-puestaria y la aplicación de los fondos a lasactividades planificadas sea eficaz debenser suficientes para alcanzar plenamente lacalidad de la obra ejecutada. Ya que, lasestructuras políticas, administrativas y lacomunidad comparten la responsabilidadde identificar, evitar y resolver las dificul-tades financieras de su municipio (Mora &Mendoza, 2020).En un presupuesto estructuralmente equili-brado, los ingresos recurrentes superarán oigualarán los gastos recurrentes. Es decir,no se debe subestimar los gastos recurren-tes o sobreestimar los ingresos porque pue-de generar un desequilibrio que puede cau-sar problemas financieros años después.En este caso, en un municipio los ingresosrecurrentes, como los impuestos predialeso de otra categoría constituyen una fuen-te confiable de ingresos gubernamentalescada año. Sin embargo, los gastos comosalarios, pago de deudas y costos de man-tenimiento de activos, son necesarios paramantener las operaciones y los niveles deservicio del gobierno.De esta manera, un control presupuestario enun entorno del sector público contribuye a laimportancia de la previsibilidad y la organi-zación de los recursos para evitar un proble-ma en la gestión. Dado que, los municipiosestán obligados por ley a presentar un pre-Villavicencio Tuares, R. R., & Calle García, A. J.Pág. 3 / 10
Página 483REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026supuesto equilibrado y a reponer cualquierdéficit en un plazo determinado. Sin embar-go, la armonización contable de las entida-des gubernamentales representa un avanceimportante en la rendición de cuentas, es unárea que requiere innovar en los procesos ybrindar mejores esfuerzos por parte de losmunicipios a favor de la comunidad.En el contexto gubernamental, el contenidode la información financiera genera expec-tativas que facilitan la toma de decisiones.Por lo tanto, el análisis financiero se basa enun razonamiento inductivo, basado en lasnormas establecidas por el gobierno cen-tral. En este caso, la optimización del presu-puesto es relevante porque las autoridadespúblicas en el orden central y paraestataldeben implementar el sistema de conta-bilidad, para registrar de manera armóni-ca, limitada y específica las transaccionespresupuestarias que surgen de la gestiónpública y los gastos, para que el sistemagenere información confiable, oportuna,comprensible y comparable para todos losusuarios (Bazurto, 2024).Actualmente, la gestión presupuestaria enEcuador muestra que la calidad del gastopúblico es ineficiente porque en la mayoríade las entidades del sector público no seclarifica el destino de los recursos que elEstado invierte para alcanzar los objetivosencaminados a mejorar la calidad de vidade la población. De esta manera según lainformación consultada, el Gobierno Autó-nomo Descentralizado Parroquial Rural dePuerto Cayo cuenta con obras públicas im-portantes por ser un sector turístico, resal-tando sus hermosas playas, actividad pes-quera y paisajes que la convierten en unatractivo destacado. Sin embargo, no cuen-ta con una infraestructura vial significativapara la región (GAD Puerto Cayo, 2024).En este caso, con relación a la optimizacióndel presupuesto en el Gobierno AutónomoDescentralizado Parroquial de Puerto Cayose observa que existe un desafío estruc-tural que afecta la eficiencia y eficacia dela gestión pública. Es decir, se está com-prometiendo la capacidad de la instituciónpara atender las demandas y necesidadesde desarrollo de la población. En la gestiónde la parroquia se muestra una inadecuadaasignación y uso de los recursos públicos,existe una débil articulación de los proce-sos de planificación, ejecución y evaluaciónpresupuestaria, limitando el impacto de losproyectos y programas destinados a pro-mover el bienestar de la comunidad (Sán-chez & Alvarado, 2021).Como se puede observar, la calidad de lagobernanza y las instituciones públicas seconsidera cada vez más fundamental paradeterminar las perspectivas económicas ysociales del país y sus sectores en desarro-llo, incluyendo sus esfuerzos por fortalecerlas instituciones presupuestarias y la ges-tión financiera pública. Esta realidad no esajena al caso del GAD Parroquial de Puer-to Cayo, donde también se evidencia quela información desactualizada o inexactapuede generar proyecciones presupuesta-rias alejadas de la situación financiera real,lo que conlleva a errores de planificación ydecisiones ineficientes. Por ello, se vuelvefundamental que la gestión presupuestariase base en datos actualizados, precisos yalineados con las necesidades del territorio,de modo que se garantice una asignacióneficiente de recursos y una mayor efectivi-dad en el cumplimiento de los objetivos dedesarrollo local.Según datos encontrados en el GAD PuertoCayo, (2024), la normativa ecuatoriana es-tablece lineamientos para la gestión de losrecursos públicos por parte de los Gobier-nos Autónomos Descentralizados, particu-larmente en lo relacionado con la planifica-ción presupuestaria. Y, el COOTAD asignaa las juntas parroquiales responsabilida-des fundamentales, como la formulación,aprobación y observación del presupuestoparroquial, en consonancia con el plan pa-rroquial de desarrollo y ordenamiento terri-torial. Asimismo, exige la incorporación deprocesos participativos que garanticen laARTÍCULO ORIGINAL: FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE LIMITAN LA OPTIMIZACIÓN DEL PRESUPUESTOEN EL GAD PARROQUIAL PUERTO CAYOPág. 4 / 10
Página 5REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202684representación de los intereses colectivosde la comunidad.Es probable que el desarrollo de las insti-tuciones públicas parroquiales dependeen gran medida del gobierno central, esdecir que, existen excepciones y discon-tinuidades en el proceso de desarrollo deobras públicas y rendición de cuentas. Porlo tanto, se evidencia que, en el caso delGobierno Autónomo Descentralizado Parro-quial Puerto Cayo, existen deficiencias enla alineación entre los planes estratégicosy la ejecución presupuestaria, lo cual setraduce en una fragmentación y en una su-butilización de los recursos disponibles. Deacuerdo a ello, se traduce la existencia deun desajuste que impacta negativamentela capacidad de la parroquia para alcanzarsus objetivos de desarrollo local.Sin embargo, el presupuesto es tanto res-ponsabilidad del Estado como un mecanis-mo clave para determinar la distribución derecursos en los gobiernos locales que domi-nan los estados naturales y a los grupos co-munitarios más pequeños. Por lo tanto, parallevar a cabo una buena gestión pueden con-siderarse espacios de rendición de cuentas,que conforman una fase del proceso detoma de decisiones, como la elaboracióny el seguimiento de la planificación presu-puestaria. La identificación o descripción delinterés público proyectado en las decisionesdependerá de la posibilidad de garantizarque se puedan asignar los presupuesto ade-cuadamente (De la Guerra, 2023).En Ecuador, el Código Orgánico de Planifi-cación y Finanzas Públicas establece quelos presupuestos deben diseñarse con unenfoque de sostenibilidad y responsabili-dad fiscal, promoviendo la eficiencia en laasignación de los recursos y priorizando lasnecesidades estratégicas del territorio. Sinembargo, en Puerto Cayo, la planificaciónpresupuestaria carece de análisis integralpara identificar y priorizar las áreas clavede intervención. Lo cual genera el uso in-eficiente del presupuesto, dejando obrasinconclusas y disminuyendo la oportuni-dad del desarrollo de infraestructura de lacomunidad, reduciendo en gran medida laeficiencia del Plan de Desarrollo territorial(Sánchez & Alvarado, 2021).En los foros de rendición de cuentas delGAD parroquial de Puerto Cayo, se les brin-da el tiempo necesario para evaluar las pre-guntas, las respuestas y sus posibles con-secuencias antes de tener que reaccionar.Sin embargo, en las audiencias públicas,no se desarrolla una rendición de cuentasinmediata, es decir, el incumplimiento delpersonal administrativo de esta parroquiarefleja no solo una desconexión estratégicaentre los niveles de planificación, sino tam-bién ausencia de la capacidad técnica paraimplementar procesos presupuestarios quecumplan con los estándares establecidospor el marco normativo (Quiñonez & Jimé-nez, 2024).Una de las principales falencias identifica-das en los factores internos y externos de laasignación de presupuesto es la ausenciade mecanismos efectivos de seguimiento yevaluación de la ejecución presupuestaria.Algunos problemas financieros son internosque incluyen: la falta de una gestión finan-ciera eficiente, la recaudación insuficientede ingresos o el gasto descontrolado y, ladisfunción política. En consecuencia, eneste tema los controles internos relaciona-dos con la gobernanza de las entidades pa-rroquiales, a menudo se menciona la faltade capacidad del personal que conduce auna mala gestión (Piedrahita y otros, 2023).El análisis del presupuesto en el GAD parro-quial es importante porque es un pilar fun-damental de la administración pública, yaque sirve como modelo para que un gobier-no u organización pública asigne sus recur-sos para alcanzar sus objetivos y prestarservicios esenciales a sus ciudadanos, si seencuentra diseñado eficientemente ayuda alos responsables de la toma de decisionesa establecer prioridades, asignar recursos ysupervisar el rendimiento financiero.Villavicencio Tuares, R. R., & Calle García, A. J.Pág. 5 / 10
Página 685REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026En este contexto, el artículo tiene comoobjetivo fundamentar los factores internosy externos que limitan la optimización delpresupuesto en el GAD Parroquial Puer-to Cayo. En este estudio, se describen lasasignaciones presupuestarias, las decisio-nes de asignación de recursos que puedenno estar alineadas con los intereses públi-cos. Además de explicar el rol de los pre-supuestos públicos y las fuentes de ingre-sos, de gastos y regulaciones financierascomplejas que gestiona el GAD ParroquialPuerto Cayo.MetodologíaEl estudio fue de tipo descriptivo, ademásse utilizó el enfoque cualitativo y un diseñono experimental de corte transversal. Lastécnicas utilizadas fue el análisis de datos.Este artículo ofrece una revisión exhausti-va de los efectos multifacéticos del presu-puesto público, abordando cuestiones cla-ve como el impacto del gasto público en laoptimización económica, la dinámica de losdéficits presupuestarios y la sostenibilidadde la deuda pública en relación a la pre-supuestación con perspectiva de los ciclospolíticos. Durante el proceso de redacciónse presta especial atención a la eficacia dela optimización del presupuesto basada enresultados, los cambios internos y exter-nos, así como las implicaciones del gasto,la transparencia presupuestaria y su par-ticipación en el GAD Parroquial de PuertoCayo-Jipijapa.Como técnica de recolección de datos sehizo uso de una entrevista, en la que sepudo determinar qué tipo de factores inter-nos y externos influyen en la optimizacióndel presupuesto del GAD Parroquial dePuerto Cayo a lo largo del tiempo. Según lainformación obtenida se hizo uso de datosrelevantes para concretar la fundamenta-ción del problema. El análisis de resultadosse muestra de una forma teórica descripti-va, brindando información relevante sobrela optimización del presupuesto en la efi-ciencia administrativa del GAD.ResultadosPara efectos de los resultados se aplicaronlas siguientes preguntas en una entrevistadirigida al presidente del GAD parroquial dePuerto Cayo con el afán de conocer la rea-lidad sobre la problemática del tema. Entrelos aspectos más relevantes se pudo cono-cer los cambios positivos identificado en lagestión institucional, la relación directa entrela optimización presupuestaria y el cumpli-miento de los objetivos institucionales. Asícomo los principales obstáculos internosy factores externos, normativas nacionaleso condiciones económicas que afectan laplanificación y ejecución presupuestaria dela institución.¿Cómo describe el efecto que tiene la op-timización del presupuesto en la eficien-cia administrativa del GAD?En este aspecto, la respuesta a la entrevis-ta indicó que, la optimización presupues-taria ha sido fundamental para mejorar laeficiencia administrativa. Es decir, que lesha permitido a los municipales priorizar re-cursos, evitar gastos innecesarios y dirigirla inversión hacia áreas de alto impacto,como infraestructura, capacitación y salud,garantizando un manejo más responsable ytransparente de los fondos públicos.Cabe destacar que, la gestión del desem-peño presupuestario en el GAD parroquialde Puerto Cayo es crucial porque fortalecela gestión de los ingresos y gastos fiscales,mejora la eficiencia en la utilización de losfondos y profundiza la reforma del sistemafiscal y tributario. Es decir, impacta la pre-sión fiscal a través de la eficiencia del gastoy la transparencia de los fondos para lo querealmente son destinados. Los hallazgosrevelan que tanto la planificación como laevaluación mitigan significativamente losproblemas presupuestarios al tiempo quemejoran el desempeño general de la ges-tión de los recursos públicos.ARTÍCULO ORIGINAL: FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE LIMITAN LA OPTIMIZACIÓN DEL PRESUPUESTOEN EL GAD PARROQUIAL PUERTO CAYOPág. 6 / 10
Página 7REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202686¿Qué cambios positivos ha identificadoen la gestión institucional tras aplicar cri-terios de optimización presupuestaria?Según las opiniones vertidas, se afirma quela administración actual ha logrado forta-lecer la planificación financiera, mejorar laejecución de proyectos y reducir tiempos enprocesos operativos. También se ha fortale-cido la rendición de cuentas hacia la ciu-dadanía, con mayor claridad en el destinode los recursos. Generalmente, se esperaque los recursos financieros incrementen eldesempeño organizacional porque puedenusarse para obtener otros tipos de recursos.Es importante tener en cuenta que, los go-biernos implementan una serie de reformaspresupuestarias con el objetivo de que lossistemas públicos sean más racionales ysostenibles. En este contexto, además deconcebir el presupuesto público como unacuerdo financiero anual, dicha planificaciónrequiere de un proceso financiero y de desa-rrollo para cumplir con las políticas macro-económicas y las acciones presupuestarias.Por lo tanto, como cambio positivo es funda-mental fortalecer la rendición de cuentas pú-blicos y resultados basados en los insumospresupuestarios que se les asignan.¿Considera que existe una relación direc-ta entre la optimización presupuestaria yel cumplimiento de los objetivos institu-cionales? ¿Por qué?Como se observa, en este caso el entrevis-tado afirma que sí, considera que, la optimi-zación presupuestaria permite asignar losrecursos con mayor precisión hacia los ob-jetivos establecidos en el Plan de DesarrolloTerritorial (PDOT). Es decir, al utilizar los fon-dos con criterios técnicos, se asegura quecada proyecto responda a una necesidadreal de la comunidad y se cumpla dentrodel marco planificado.El estudio en esta pregunta ilustra cómo lasprácticas de gestión financiera influyen y serelacionan con la optimización del presu-puesto, lo cual permite dar cumplimiento alas metas empresariales. Por lo tanto, un pre-supuesto es una de las medidas del tamañoorganizacional, y los cambios en el tamañoorganizacional tienen diferentes efectos enlos resultados de desempeño. Es decir, losimpactos de los cambios en la asignaciónpresupuestaria para la prestación del ser-vicio público se evalúan en términos de va-lores públicos y en competencia, como laeficiencia, la eficacia y la equidad.¿Cuáles considera que son los princi-pales obstáculos internos que dificultanuna adecuada optimización del presu-puesto en el GAD?Se aprecia en la respuesta que, uno de losprincipales obstáculos ha sido la limitadacapacidad técnica en algunas áreas y lanecesidad de fortalecer la cultura de pla-nificación y evaluación. Además, los proce-sos administrativos a veces resultan lentospor la carga burocrática. Lo cual confirmaque existe una deficiente organización en lagestión del gasto público o en la asignaciónde los presupuestos al servicio público.Tal como se observa, uno de los desafíosmás importantes en la presupuestación eslidiar con las condiciones impredecibles enla gestión. Es decir, el panorama cambiaconstantemente, influenciado por factorescomo las recesiones económicas, la cargaburocrática, las necesidades de la comuni-dad, entre otros. Estos aspectos pueden di-ficultar la predicción precisa de los ingresosy gastos futuros, por lo que, la instituciónrequiere una ordenanza para que, los pre-supuestos sean ser lo suficientemente flexi-bles como para adaptarse a los retrasos singenerar tensiones financieras.¿Qué factores externos, como normati-vas nacionales o condiciones económi-cas, afectan la planificación y ejecuciónpresupuestaria?Con respecto a los factores externos comola disminución de asignaciones, cambiosnormativos en compras públicas y restric-ciones macroeconómicas impactan la eje-Villavicencio Tuares, R. R., & Calle García, A. J.Pág. 7 / 10
Página 887REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026cución. Se confirma en la entrevista que,son aspectos que influyen en las emergen-cias naturales y obligan a reorientar recur-sos de manera no prevista. Y, para mitigarel impacto de los retrasos, las autoridadespertinentes deben incorporar fondos decontingencia en sus presupuestos para mi-tigar o cubrir con las necesidades de servi-cios adecuados para la comunidad.En este caso, se entiende que, la presu-puestación a menudo implica la asignaciónde recursos limitados entre diversos pro-yectos y departamentos. Por lo tanto, lasautoridades deben decidir dónde asignarestos recursos, ya que los diferentes equi-pos pueden tener necesidades contrapues-tas. Es decir, este desafío puede generarineficiencias en la asignación de recursosy resultados, Al alinear la asignación derecursos con los objetivos generales, lasorganizaciones pueden garantizar que losfondos se dirijan a iniciativas que generenel mayor impacto.¿Qué mecanismos de evaluación se apli-can para verificar que la planificación pre-supuestaria genera resultados visibles en elbienestar de la comunidad?Como se observa, en las respuestas de laentrevista se afirma que, los mecanismosempleados son los informes trimestrales deejecución, rendición de cuentas públicas,monitoreo comunitario participativo y revi-sión técnica de los avances físicos y finan-cieros de los proyectos. Además, se articu-lan con los actores locales para validar silos objetivos han sido cumplidos. Se puedeapreciar que, para agilizar el proceso pre-supuestario, las organizaciones deben es-tablecer directrices claras y flujos de traba-jo de aprobación.En contexto, al elaborar un presupuestopara un nuevo proyecto o iniciativa, a me-nudo existen parámetros desconocidos quepueden afectar los costos y los plazos. Porello, estos factores pueden incluir desafíostécnicos imprevistos, cambios regulatorioso fluctuaciones. Y, no tener en cuenta es-tas variables puede resultar en sobrecostospresupuestarios, según los mecanismosnecesarios para la evaluación presupuesta-ria es relevante verificar los resultados visi-bles para la comunidad. Se debe gestionarun presupuesto eficazmente no se trata solode identificar desafíos, sino también de im-plementar un conjunto de buenas prácticaspara superar estos obstáculos y alcanzar eléxito financiero.DiscusiónEl Gobierno Autónomo Descentralizado Pa-rroquial Rural de Puerto Cayo ha desarrolla-do una trayectoria significativa en materia deplanificación y gestión pública, alineándosecon las disposiciones legales establecidaspor el marco constitucional ecuatoriano. Eneste contexto, la parroquia ha ejecutadosus Planes de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial, en cumplimiento con los man-datos constitucionales, el Código Orgáni-co de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, y el Código Orgánico dePlanificación y Finanzas Públicas.Como es de conocimiento, el artículo de re-visión permitió fundamentar los factores in-ternos y externos que limitan la optimizacióndel presupuesto en el GAD Parroquial PuertoCayo y, entre ellos se determina que el GADParroquial Puerto Cayo ha subrayado la im-portancia de fortalecer un modelo de desa-rrollo sustentable que contemple la preser-vación ambiental, el ordenamiento territorialequilibrado y la integración de las comuni-dades locales, en especial de Puerto Cayo,dentro del contexto territorial del cantón Jipi-japa. Y, para lograrlo, la planificación reflejaun esfuerzo sostenido del GAD por conso-lidar un modelo de gestión participativa yorientada al desarrollo integral y sosteniblede la parroquia, garantizando el cumplimien-to normativo y la inclusión ciudadana comopilares fundamentales de su administración.Cabe mencionar que, en la parroquia Puer-to Cayo, la planificación presupuestaria hasido concebida como un instrumento parala mejora de las condiciones socioeconó-ARTÍCULO ORIGINAL: FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE LIMITAN LA OPTIMIZACIÓN DEL PRESUPUESTOEN EL GAD PARROQUIAL PUERTO CAYOPág. 8 / 10
Página 9REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 202688micas, en correspondencia con los linea-mientos del Plan de Desarrollo Territorial(PDOT) 2023-2027 (2024). Sin embargo,este instrumento estratégico busca alinearlos recursos disponibles con las necesida-des reales de la población, abordando di-mensiones críticas como salud, educación,infraestructura básica, seguridad, desarro-llo productivo, servicios sociales y fortaleci-miento institucional. En definitiva, esta arti-culación financiera se realiza con el fin degenerar impactos positivos y sostenibles enlos indicadores de desarrollo local. El GADdebe regirse en reglamentos transparentes,ya que, la información obsoleta o inexactapuede generar proyecciones presupuesta-rias que no se ajusten a la realidad financie-ra, lo que resulta en errores costosos.La entrevista señala que la optimizaciónpresupuestaria ha sido fundamental paramejorar la eficiencia administrativa, porqueha permitido priorizar recursos, evitar gas-tos innecesarios y dirigir la inversión haciaáreas de alto impacto como infraestructura,capacitación y salud, garantizando un ma-nejo más responsable y transparente de losfondos públicos. Asimismo, se reconoceque la gestión del desempeño presupues-tario en el GAD parroquial de Puerto Cayofortalece la gestión de ingresos y gastos fis-cales, mejora la eficiencia en el uso de losfondos y profundiza la reforma del sistemafiscal y tributario; en consecuencia, incideen la presión fiscal mediante la eficienciadel gasto y la transparencia. De igual modo,la planificación y la evaluación se identifi-can como mecanismos que mitigan signifi-cativamente los problemas presupuestariosy mejoran el desempeño general de la ges-tión de los recursos públicos.De acuerdo con las opiniones recogidas, laadministración actual ha fortalecido la pla-nificación financiera, mejorado la ejecuciónde proyectos y reducido los tiempos de losprocesos operativos. También se ha robus-tecido la rendición de cuentas a la ciuda-danía, con mayor claridad en el destino delos recursos. Se reconoce que los recursosfinancieros incrementan el desempeño or-ganizacional al posibilitar la obtención deotros recursos, y que los gobiernos imple-mentan reformas presupuestarias para quelos sistemas públicos sean más racionales ysostenibles. En este marco, el presupuestono solo se concibe como un acuerdo finan-ciero anual, sino como un proceso financie-ro y de desarrollo alineado con las políticasmacroeconómicas; por ello, como cambiopositivo clave, se destaca el fortalecimientode la rendición de cuentas y de los resulta-dos basados en los insumos presupuesta-rios asignados.ConclusionesComo se pudo apreciar en el desarrollo delpresente artículo de revisión, existen facto-res internos y externos que son importantespara determinas aspectos que, limitan laoptimización del presupuesto en la parro-quia Puerto Cayo. Entre los datos más re-levantes se ofrece una visión más clara dedónde se sienta las bases para un mejor se-guimiento y control de los gastos a medidaque avanzan los proyectos. Lo cual, reducesignificativamente el riesgo de sobregastosy garantiza que cada asignación financierase ajuste correctamente a los objetivos delproyecto o iniciativa en cuestión de la ges-tión pública.Así mismo, se determina que, uno de lospilares fundamentales de una optimizaciónde presupuesto eficaz es la asignación derecursos con un alto nivel de organización.Este enfoque implica un análisis minuciosode partidas individuales, de coste específi-cos o incluso proyectos dentro de la orga-nización. La ventaja de la presupuestaciónreside en su capacidad para mejorar latransparencia al revelar patrones de gastoy otros factores que, de otro modo, podríangenerar conflictos al momento de asignar eldestino de estos recursos.A través de la gestión del presupuesto parasu optimización, se promueve una mayorresponsabilidad, ya que simplifica la tareade rastrear el gasto hasta las actividadesVillavicencio Tuares, R. R., & Calle García, A. J.Pág. 9 / 10
Página 1089REVISTA UNESUM-Ciencias Volumen 10, Número 1, 2026o departamentos específicos que lo origi-naron, garantizando un enfoque integral ytransparente para la gestión financiera. Porlo tanto, es crucial incorporar la flexibilidadcomo principio fundamental en el marco pre-supuestario del GAD Parroquial Puerto Cayo.BibliografíaBazurto, Y. N. (2024). Presupuesto participativo y suincidencia en la gestión del Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del cantón Portovie-jo. Revista Espacios, 45(5), 11-25. https://doi.org/10.48082/espacios-a24v45n05p10De la Guerra, Z. E. (2023). Presupuesto, gasto públi-co y compra pública responsable en Ecuador.FORO: Revista de Derecho, (39), 133-154. ht-tps://doi.org/10.32719/26312484.2023.39.7GAD Puerto Cayo. (2024). Gobierno Autónomo Des-centralizado de la Parroquia Puerto Cayo. ht-tps://gadpuertocayo.gob.ec/Jiang, S., & Chi, Y. (2024). El impacto de la reformade la gestión del desempeño presupuestario enel alivio fiscal local. International Review of Eco-nomics & Finance, 93(Part B), 905-918. https://doi.org/10.1016/j.iref.2024.05.036Mora, P. I., & Mendoza, L. P. (2020). Gestión presu-puestaria del gobierno autónomo descentraliza-do del cantón Portoviejo. Cofin Habana, 14(1),e11. http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2073-60612020000100011Moradi, T., Kabir, M. J., Pourasghari, H., & Ehsanza-deh, A. A. (2023). Challenges of public budge-ting and financial management in Iran’s healthsystem: A qualitative study. Medical Journal ofthe Islamic Republic of Iran, 37(80), 1-10. https://doi.org/10.47176/mjiri.37.80Cómo citar: Villavicencio Tuares, R. R., & Calle Gar-cía, A. J. (2026). Factores internos y externos quelimitan la optimización del presupuesto en el GADparroquial Puerto Cayo. UNESUM - Ciencias. RevistaCientífica Multidisciplinaria, 10(1), 81–89. https://doi.org/10.47230/unesum-ciencias.v10.n1.2026.80-89Olaguivel, F. F., Choque, A. F., Calsin, M. E., & Areste-gui, C. R. (2023). Análisis de la gestión pública yla corrupción en el Gobierno Subnacional Perú.Ciencia Latina Revista Científica Multidiscipli-nar, 6(6), 11342-11358. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i6.4355Piedrahita, J. J., Matamoros, F. E., Vargas, V. J., As-piazu, A. A., & Villacres, P. X. (2023). Análisis deimpacto de políticas públicas destinadas al for-talecimiento de los componentes de la deman-da agregada autónoma, Ecuador, período 2017-2021. Revista Universidad y Sociedad, 15(3),666-676. https://rus.ucf.edu.cu/index.php/rus/article/view/3850Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. (2024).Actualización del Plan de Desarrollo y Ordena-miento Territorial de Puerto Cayo. GAD Parro-quial Puerto Cayo. https://gadpuertocayo.gob.ec/pdot/2/Quiñonez, M. D., & Jiménez, L. B. (2024). Gestióncontable y su fortalecimiento en el presupuestodel Gobierno Autónomo Descentralizado Parro-quial Rural de Puerto Cayo, período 2021 [Tesisde Grado, Universidad Estatal del Sur de Ma-nabí]. Repositorio UNESUM. http://repositorio.unesum.edu.ec/handle/53000/7089Sánchez, E. R., & Alvarado, H. E. (2021). Gestiónoperativa en el manejo de recursos financierosdel gobierno autónomo descentralizado parro-quial Puerto Cayo. Ciencia & Turismo, 4(3), 6-23.https://doi.org/10.33262/ct.v4i3.68Sotelo, J. M., & Ramos, G. (2020). Liderazgo y ges-tión estratégica en sistemas de salud. RevistaPanamericana de Salud Pública, 44, e124. ht-tps://doi.org/10.26633/RPSP.2020.124ARTÍCULO ORIGINAL: FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE LIMITAN LA OPTIMIZACIÓN DEL PRESUPUESTOEN EL GAD PARROQUIAL PUERTO CAYOPág. 10 / 10